Dự thảo luật Viên chức — DỰ THẢO ONLINE

Dự thảo Luật Viên chức (03/03/2010) đã tiếp thu những đóng góp và có những chỉnh sửa cần thiết và làm cô đọng, ngắn gọn hơn. So với dự thảo trước, Luật Viên chức gồm 10 chương và 92 Điều, dự thảo lần này gồm 8 chương, 70 Điều.

Nhận xét đầu tiên cho thấy Ban soạn thảo đã rất cố gắng gia công Dự thảo theo hướng đổi mới, phân cấp nhằm giải phóng năng lực sang tạo, tính năng động của viên chức và các đơn vị sự nghiệp công lập, tuy nhiên trong văn bản phản ánh cách làm như cũ chỉ thêm vào một số câu mạng tính đổi mới. Một điều dễ nhận thấy là, càng nhiều quy định thì càng giảm tính sáng tạo và năng động của viên chức.

i. Về phân hạng viên chức, các điều 3, 32, 33 cho thấy Ban soạn thảo đã có chú ý đến phân hạng viên chức, tuy nhiên vẫn còn chưa thể hiện được nên cách phân hạng còn chưa rõ, ngập ngừng.

Điều 3 quy định: Chính Phủ quy định hệ thống danh mục, tiêu chuẩn, phân hạng chức danh nghiệp vụ viên chức.

Điều 32: Bộ Nội vụ quy định quy trình, thủ tục xét nâng hạng.

Điều 33 lại quy định: Bộ Quản lý Nhà nước về ngành: xét nầng hạng nhất; UBND tỉnh: Xét nâng hạng hai; Đơn vị sự nghiệp: Xét nâng hạng còn lại.

Vì vậy, Phần đầu Luật nên nêu: Có bao nhiêu hạng, gọi là gì?

ii. Từ ngữ: các Điều 39 (khoản 4), Điều 44 (khoản 2) nên thay cụm từ “viên chức giữ chức vụ quản lý” bằng từ đã đưa ra phần trước “viên chức quản lý”.

Điều 58 có thể dùng từ “thanh tra nội vụ” thay cho cụm từ “Thanh tra Bộ Nội vụ, thanh tra Sở nội vụ”.

iii. Bổ nhiệm

Điều 39, khoản 1: Bổ nhiệm viên chức quản lý…theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục. Phần này còn chưa rõ ràng. Ai sẽ quy định việc này, nếu không có thể ghi chung chung theo quy định của pháp luật, hay của chính phủ, hay…

Nên có một điều khoản về bổ nhiệm từ viên chức thành công chức.

Điều 41 cần có Chính phủ (hay chủ thể nào đó) quy định cụ thể về bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức

iv. Đánh giá viên chức

Điều 44 quy định 4 nội dung đánh giá:

- Chất lượng, kết quả thực hiện nhiệm vụ

- Tinh thần trách nhiệm

- Đạo đức nghề nghiệp

- Thái độ phục vụ nhân dân (với viên chức chỉ nên dùng thái độ phục vụ)

Điều 45 quy định 4 loại đánh giá viên chức:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Hoàn thành nhiệm vụ

- Không hoàn thành nhiệm vụ

Như vậy theo tên gọi, phân loại chỉ nói đến nội dung đánh giá thứ nhất của điều 44 là chất lượng, kết quả thực hiện nhiệm vụ. Tên gọi cách phân loại này là đánh giá việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của viên chức.

Điều 47 cần quy định: Chính phủ quy định cụ thể đánh giá viên chức.

(Nguồn: Hội thảo đóng góp ý kiến cho Dự thảo Luật Viên chức 03/03/2010 tại Nam Định)

Người gửi: Dương Hồng Thái - Phó Giám đốc Bệnh viện Đa khoa Trung ương Thái Nguyên
Email:
Ngày gửi: 03:07:27 | 03/06/2010

Về vấn đề tuyển dung, làm việc ngoài giờ, thời gian thử việc... của viên chức

Tôi xin được đóng góp một số ý kiến cho Dự thảo như sau:

Điều 9 Dự thảo quy định trả lương theo kết quả công việc thì việc đánh giá kết quả công việc dược thực hiện vào thời điểm nào? Có phải áp dụng điều 43, 44 để đánh giá ở đây hay không?

Điều 10 khoản 1: Nếu không sử dụng hết những ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán tiền cho những ngày phép đã không nghỉ. Đây là vấn đề trước đến nay ở các cơ quan không thực hiện, nay được thực hiện, xin làm rõ trách nhiệm và tiêu chuẩn của viên chức để được thanh toán cũng như thanh toán với hệ số 1 của ngày lương hay hệ số cao hơn?

Điều 11: Khi viên chức được phép làm ngoài giờ cần làm rõ tình trạng sức khỏe của viên chức như thế nào? Có ảnh hưởng đên công việc trong giờ hay không? Trách nhiệm của viên chức với công việc trong giờ có đảm bảo không? Ở một số nghề nhạy cảm như nghề Y còn có luật Khám chữa bệnh quy định khác thì có được làm ngoài giờ không? Làm ngoài giờ có tranh chấp công việc với thời gian trong giờ thì xử lý như thế nào? Hoặc ngoài giờ làm việc nhưng đang trực bệnh viện hoặc trực thường trú tại nhà thì làm ngoài giờ như thế nào?

Điều 21: Khi tuyển dụng ưu tiên người có tài năng xin làm rõ tài năng thể hiện như thế nào? Lấy bằng cấp của người được tuyên dụng hay lấy việc thi tay nghề để xác định.

Điều 26 quy định thời gian thử việc từ 3 – 12 tháng, một số ngành nghề như ngành Y đòi hỏi có thời gian tập sự vậy thời gian tập sự có coi là thử việc hay không và việc ký hợp đồng xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng (Điều 23 khoản 2) có mâu thuẫn giữa thời gian thử việc với thời hạn tối thiểu của hợp đồng hay không? Nên chăng cần quy định chặt hơn về tiêu chuẩn xét tuyển của từng chức danh nghề nghiệp, từng loai công việc. Luật cũng cần quy định rõ thời gian thử việc trách nhiệm của viên chức với nghề nghiệp như thế nào với một số nghề đặc biệt như nghề Y viên chức tập sự, thử việc được làm hay không được làm tất cả công việc nghề nghiệp, ai chịu trách nhiệm nếu có rủi ro.

Điều 33 đề cập đến nghề nghiệp hạng nhất, nghề nghiệp hạng nhì xin được giải thích rõ tiêu chuẩn phân hạng, làm như vậy có dẫn đến phân biệt đối xử không?

Điều 49 nói về làm việc sau khi nghỉ hưu, xin làm rõ viên chức quản lý có được giữu cương vị quản lý tiếp tục hay chỉ làm chuyên môn nghề nghiệp?

Điều 62 khoản 3 và 4 xin là rõ hơn nếu viên chức bị kết án nhưng được hương án treo thì có được tiếp tục làm việc hay không?

(Nguồn: Hội nghị góp ý kiến cho Dự thảo Luật Viên Chức – Bệnh viện đa khoa Trung ương Thái Nguyên - Tháng 3/2010)

Người gửi: Hồ Trí Dũng - Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức cá bộ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Email:
Ngày gửi: 02:30:50 | 03/06/2010

Góp ý một số điều của Dự thảo Luật Viên chức

1. Điều 7: Giải thích từ ngữ

Thêm khoản 8: Phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức.

Dự kiến nội dung: Chức danh nghề nghiệp của viên chức được phân hạng từ thấp lên cao và được gắn với vị trí việc làm tương ứng trong đơn vị sự nghiệp và sử dụng để quản lý viên chức.

2. Điều 10: Quyền của viên chức về nghỉ ngơi.

Đề nghị bổ sung:

- Khoản 2: Viên chức làm việc ở vùng sâu vùng xa , vùng cao, biên giới, hải đảo hoặc những trường hợp đặc biệt khác được gộp số ngày nghỉ phép của 2 năm liền kề trước năm nghỉ để nghỉ một lần.

- Khoản 4: Được nghỉ không hưởng lương khi không còn ngày nghỉ phép trong năm trong trường hợp có lý do chính đáng và được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp.

3. Điều 25: Nội dung của hợp đồng làm việc

-Khoản 1: Tên và địa chỉ của đơn vị sự nghiệp

Đề nghị chỉnh sửa và bổ sung với nội dung tại khoản 1: Họ tên, chức vụ người đứng đầu đơn vị sự nghiệp và tên, địa chỉ của đơn vị sự nghiệp ký hợp đồng làm việc.

4. Điều 49: Nghỉ hưu, kéo dài thời gian làm việc của viên chức.

Khoản 2: Theo nhu cầu công việc, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp có thể kéo dài thời gian làm việc đối với viên chức đủ tuổi nghỉ hưu sau khi được cơ quan có thẩm quyền cấp trên trực tiếp phê chuẩn nhưng phải ký lại hợp đồng làm việc với viên chức.

Việc kéo dài thời gian làm việc của viên chức đủ tuổi nghỉ hưu phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là để thực hiện các quy định pháp luật bảo hiểm xã hội đối với viên chức và hạn chế việc làm thiếu khách quan của người đứng đầu dơn vị sự nghiệp như: thiên vị, tình cảm cá nhân, nhu cầu công việc không cần thiết.

5. Về Chương 5: Thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp.

Đề nghị thêm một điều trước điều 50 dự thảo với tiêu đề: Các loại hình đơn vị sự nghiệp , gồm:

- Đơn vị sự nghiệp do Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động.

- Đơn vị sư nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động.

- Đơn vị tự đảm bảo 100% kinh phí hoạt động.

Với lý do:

- Hiện nay các đơn vị sự nghiệp công lập đang thực hiện và hoạt động các loại hình đơn vị sự nghiệp về tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/CP.

- Bộ tài chính đã trình chính Phủ về Đề án: Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.

6. Điều 51: Đề nghị xem xét, bổ sung thêm về nội dung về Quyền và nghĩa vụ của nghười đứng đầu đơn vị sự nghiệp được ghi trong nội dung hợp đồng làm việc khi ký với viên chức (vì tại Điều 25: Nội dung của hợp đồng làm việc của dự thảo Luật Viên chức có nội dung: Quyền và nghĩa vụ của các bên).

7. Điều 59: Khen thưởng

Đề nghị bổ sung

- Khoản 3: Viên chức được khen thưởng do có thành tích và cống hiến được xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc, nâng hạng chức danh nghề nghiệp. Chính phủ quy định cụ tể Khoản 3 điều này.

8. Điều 61: Đề nghị bỏ khoản 2 và khoản 3 vì các nội dung này đã được quy định tại Luật thi đua – Khen thưởng và Nghị định số 121/2005/NĐ – CP của Chính Phủ hướng dẫn thực hiện Luật Thi đua – Khen thưởng.

(Hội thảo Luật Viên Chức tại Hải Dương, ngày 13 - 14 tháng 3 năm 2010)

Người gửi: Vũ Ngoạn Hợp - Giám đốc Liên đoàn xiếc Việt Nam
Email:
Ngày gửi: 09:41:22 | 02/06/2010

Tuổi về hưu và tuổi tuyển dụng

Tuổi về hưu và tuổi tuyển dụng như quy định trong dự thảo chưa phản ánh đặc thù của các nghành nghệ thuật. Lao động chính của nghành xiếc không được ký hợp đồng làm việc, chỉ làm theo chế độ thử việc. 145 biên chế + 15 hợp đồng nhưng phỉa trả cho 250. Số dư ra mới là lao động chính của ngành.

Tuổi tuyển dụng: 12 đến 14 tuổi là tuổi phát triển đỉnh cao của nghành xiếc nên tuổi tuyển dụng của nghành xiếc phải thấp hơn các nghành khác.

Đieuf 10 phải trích dẫn cụ thể cho dễ áp dụng.

(Nguồn: Hội thảo góp ý kiến cho Dư thảo Luật viên chức - Hải Dương, 13/03/2010)

Người gửi: PGS.TS Nguyễn Trọng Điều
Email:
Ngày gửi: 09:13:36 | 02/06/2010

Về đối tượng điều chỉnh

Viên chức gồm viên chức sự nghiệp công; viên chức sự nghiệp bán công; viên chức sự nghiệp tư. Dự thảo nên bao quát cả 3 loại này. Nếu không, 2 nhóm sau sẽ do Luật nào điều chỉnh? Khó cho việc xã hội hóa. Xã hội đnag trông đợi điều này.

Ngoài ra, không nên dùng "hạng", "ngạch" với viên chức. Luật Viên chức nên dứt khoát quyết định quản lý, sử dụng viên chức chỉ theo việc làm, nó sẽ nở đường cho cải cách pháp luật về cán bộ, công chức, tiền lương...

Về vấn đề tuyển dụng và chế độ chính sách dự thảo đã thể hiện tốt. tuy nhiên thiếu cơ chế, chế tài hạn chế sự lạm quyền. Nếu không cso cơ chế, chế tài thì hậu quả sẽ khôn lường. Tuyển dụng phải đa dạng hơn nữa. Như phải có hợp đồng vụ việc, hợp đồng nắgn hạn phải chia nhỏ.

(Nguồn: Hội thảo góp ý kiến cho Dư thảo Luật viên chức - Hải Dương, 13/03/2010)

Người gửi: Nghuyễn Hải Thập
Email:
Ngày gửi: 03:53:34 | 02/06/2010

Một vài ý kiến đóng góp cho dự thảo Luật Viên chức ngày 3/3/2010

- Về việc quy định nghĩa vụ của viên chức: "Nghĩa vụ cơ bản" là chưa thoả đáng. Nên gọi là "Nghĩa vụ chung"

- Phương thức tuyển dụng quy định như dự thảo là tốt.

- Vấn đề thử việc: Các trường hợp thử việc trước khi tuyển dụng; sau tuyển dụng là tập sự. Quy định như dự thảo là chưa đúng thực tiễn ngành giáo dục.

- Hợp đồng làm việc: Thực chất là hợp đồng lao động. Nên gọi thẳng là hơp đồng lao động cho đúng bản chất, đỡ bị so sánh là có phân biệt.

- Phân hạng: xếp hạng tổ chức là "hạng" thì được nhưng với con người thì không nên, nghe không thuận tai.Nên nghiên cứu thêm khái niệm này.

- Biệt phái: Tực tế là đang phân cấp cho đại phương và đang gây ra cát cứ địa phương. Nếu biệt phái chỉ 01 năm thì chưa kịp quen với nơi mới đến đã hết thời gian biệt phái. Cần nghiên cứu thời gian cho phù hợp. Các điều kiện đảm bảo, hỗ trợ phỉa tính kỹ cho viên chức biệt phái.

- Tiền lương: quy định phải thoáng, giống như công chức là không ổn. Các trường tư trả cao nên mới mời được các GS.Ts, GVC, GVCC có trình độ cao đến giảng. Trường công không làm được vì trả lương, công thấp.

- Giảng viên có thể được bổ nhiệm ở trường khác, cơ sở giáo dục cảu nước ngoài. Dự thảo cần tiếp cận thực tế của giảng viên.

- Nên quy định kéo dài thời gian công tác cho cả đối tượng là tiến sĩ. Các trường hợp cụ thể do người đứng đầu dươn vị sự nghiệp quyết định.

(Nguồn: Hội thảo góp ý kiến cho Dư thảo Luật viên chức - Hải Dương, 13/03/2010)

Thông qua website này, Quý vị có thể tiếp cận toàn văn các dự thảo, dự án đang được QH, UBTVQH xem xét, thảo luận. Quý vị có thể đóng góp ý kiến của mình về nội dung của các dự án, dự thảo. Các ý kiến của Quý vị sẽ được tổng hợp và gửi đến các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu tiếp thu vào việc xây dựng và chỉnh lý dự thảo văn bản.
Xem tiếp...