|
Dự thảo mới
Số lần truy cập
|
Dự thảo luật
Dự thảo Luật người cao tuổi
Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ Cơ quan chủ trì soạn thảo: Hội người cao tuổi Việt Nam Ủy ban chủ trì thẩm tra: Ủy ban các vấn đề xã hội Dự kiến thảo luận cho ý kiến tại: Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, tháng 5 - 2009 Dự kiến biểu quyết thông qua tại: Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XII, tháng 10 - 2009 Luật Người cao tuổi quy định về quyền và nghĩa vụ của người cao tuổi; trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc phụng dưỡng, chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi; Hội người cao tuổi và trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với công tác người cao tuổi. Luật được áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức và cá nhân nước ngoài tại Việt Nam liên quan đến người cao tuổi Việt Nam. Gợi ý lấy ý kiến
Một số nội dung còn có ý kiến khác nhau: 1/ Về phạm vi điều chỉnh của dự thảo luật. Dự thảo Luật quy định phạm vi điều chỉnh của Luật là cơ quan tổ chức cá nhân trong nước; tổ chức và cá nhân nước ngoài tại Việt Nam có liên quan đến người cao tuổi Việt Nam. Người cao tuổi trong dự thảo Luật được xác định là công dân Việt Nam. Có ý kiến đề nghị dự thảo cần bổ sung thêm phạm vi điều chỉnh là người nước ngoài sống tại Việt Nam. 2/ Về vị trí của Hội người cao tuổi Việt Nam. Khoản 1 Điều 26 dự thảo Luật quy định hội người cao tuổi Việt Nam là tổ chức chính trị xã hội. Một số ý kiến đề xuất chỉ nên quy định vị trí của Hội người cao tuổi Việt Nam là tổ chức xã hội. 3/ Về xác định độ tuổi của người cao tuổi. Điều 2 của dự thảo Luật quy định: “Người cao tuổi được quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ 60 tuổi trở lên”. Có quan điểm cho rằng dự thảo Luật nên xác định độ tuổi của người cao tuổi theo độ tuổi nghỉ hưu (nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi) như quy định của Bộ luật lao động và Luật cán bộ, công chức. 4/ Về việc giảm giá dịch vụ cho người cao tuổi. Một số ý kiến đề xuất nên quy định cụ thể mức giảm giá dịch vụ cho người cao tuổi khi khám chữa bệnh, tham gia giao thông, hoạt động văn hóa nghệ thuật, du lịch… ngay trong dự thảo Luật. Tuy nhiên cũng có một số quan điểm khác cho rằng không nên quy định cụ thể mức giảm giá dịch vụ cho người cao tuổi ngay trong luật mà nên giao cho Chính phủ quy định và hướng dẫn cụ chi tiết về vấn đề này. 5/ Về việc hỏa táng khi người cao tuổi từ trần. Khoản 3 Điều 21 dự thảo Luật có quy định khuyến khích việc hỏa táng khi người cao tuổi từ trần. Theo đó khi người cao tuổi chết, gia đình tự nguyện hỏa táng sẽ được giảm một phần kinh phí theo quy định của Chính phủ. Có ý kiến đề nghị không nên khuyến khích việc hỏa táng riêng cho người cao tuổi mà nên để Chính phủ quy định về tang lễ, chôn cất và hỏa táng riêng cho mọi đối tượng khi chết.
Các tài liệu tham khảo
Những ý kiến đóng góp
Về xác định độ tuổi của người cao tuổi (Điều 2) Theo báo cáo của Trung ương Hội người cao tuổi, người cao tuổi ở Việt Nam đa phần sống ở nông thôn, chiếm 73% trên tổng số. Song đối tượng hưởng lương hưu chỉ chiếm 21% và 23% người cao tuổi thuộc diện nghèo, trong tổng số 8 triệu người cao tuổi thì phụ nữ chiếm 64%. Tại Điều 2 của dự thảo quy định người cao tuổi thuộc diện điều chỉnh của luật này là công dân Việt Nam từ 60 tuổi trở lên, quy định này là chưa hợp lý. Bởi hiện nay phụ nữ về hưu sớm hơn nam giới 5 tuổi (nghỉ hưu ở độ tuổi 55), nhiều phụ nữ vẫn phải gánh vác trách nhiệm đóng góp phần lớn kinh tế cho gia đình, chăm lo cho con cái học hành, trang trải cho cuộc sống hằng ngày. Họ rất cần những chính sách ưu đãi để thực hiện tốt hơn vai trò của mình. Nếu quy định công nhận độ tuổi xác định người cao tuổi ngang nhau cho cả nam và nữ là chưa công bằng và chưa đảm bảo được quyền lợi cho người phụ nữ. (ý kiến góp ý đã được biên tập)
Trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ (Điều 31) Thực tế hiện nay có một số những người cao tuổi còn cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoạt động tồn tại từ lúc họ còn trẻ tuổi cho đến nay, nhưng vấn đề vay vốn ngân hàng để duy trì hoạt động không được xem xét giải quyết. Do đó, đề nghị bổ sung Ngân hàng vào điều luật này để NH có trách nhiệm đối với người cao tuổi. Còn việc xét cho vay thì NH cần có quy định riêng cho cho người cao tuổi.
Quỹ toàn dân chăm sóc và phát huy vai trò của người cao tuổi (Điểm b, Khoản 2, Điều 23) Đề nghị bỏ từ “Hỗ trợ” và “…trong trường hợp cần thiết”. Vì có ý kiến cho rằng việc hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trong trường hợp cần thiết là rất khó xác định trách nhiệm của nhà nước. Bởi vì tính chất mức độ của sự cần thiết dễ bị lạm dụng và dẽ dẫn đến sự từ chối không hỗ trợ vì chưa đến mức cần thiết. Đề nghị có sự khẳng định trách nhiệm cụ thể của nhà nước về việc dành phần ngân sách cho người cao tuổi
Chúc thọ, mừng thọ người cao tuổi (Khoản 2, Điều 20) Đề nghị thiết kế lại theo hướng phân cấp cụ thể “Chính phủ chúc thọ và tặng quà cho người cao tuổi từ 100t trở lên; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chúc thọ và tặng quà cho người cao tuổi từ 90t đến dưới 100t; huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh chức thọ và tặng quà cho người cao tuổi từ 85t đến dưới 90t; phường, xã chúc thọ và tặng quà cho người cao tuổi từ 80t đến dưới 85t”. Có phân cấp cụ thể thì từng cấp sẽ dự toán ngân sách phù hợp và dễ thực hiện.
Khám bệnh, chữa bệnh (Khoản 3, Điều 13) Đề nghị quy định cụ thể việc giảm viện phí cho người cao tuổi là 0,5%, vì những người này không còn sản xuất kinh doanh hay dịch vụ gì để có thêm thu nhập, chỉ sống dự vào gia đình, con cháu…
Những hành vi nghiêm cấm (Điều 10) Tại khoản 1. Có ý kiến đề nghị bổ sung hành vi đánh đập người cao tuổi, vì trong thực tế không ít đã xảy ra vấn đề này.
Tại khoản 5. Quy định “Thực hiện không đầy đủ hoặc…” là còn chung chung khó xác định thế nào là đầy đủ, thế nào là không đầy đủ. Đề nghị khẳng định “Không thực hiện hoặc…”.
Giải thích từ ngữ Người cao tuổi cũng có nhiều hoạt động trong công tác và sinh hoạt trong đồi sống xã hội. Do đó, rất cần đến người giám hộ khi cần thiết, đề nghị xem xét vấn đề này.
Có ý kiến khác cho rằng, việc giám hộ đối với người cao tuổi (người già) đã được quy định trong các Bộ luật khác không nhất thiết quy định tại Luật này.
Về độ tuổi Thực tế hiện nay số lượng người cao tuổi và tuổi thọ con người càng gia tăng và nâng lên. Do đó, độ tuổi 85 không còn phù hợp, nhiều ý kiến đề nghị hạ thấp độ tuổi người cao tuổi là 80t để thu hút nhiều đối tượng tham gia hoạt động của Hội và được chăm sóc sức khoẻ nhiều hơn.
Ngoài ra, còn có ý kiến đề nghị QH xem xét cụ thể về Chi hội người cao tuổi khóm, ấp để có quy định phù hợp thực tế.
Chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi Nhiều ý kiến đề nghị QH xem xét quy định việc khám chữa bệnh cho người cao tuổi có BHYT được ưu tiên không phải chờ đợi như các đối tượng khác hoặc nghiên cứu tổ chức tuyến khám và chữa bệnh riêng cho người cao tuổi. Tình trạng “bình đẳng” trong trường hợp này sẽ làm ảnh hưởng rất nhiều đến sức khoẻ người cao tuổi.
Vị trí của Hội người cao tuổi trong hệ thống chính trị - Ý kiến thứ nhất:
Hội người cao tuổi là tổ chức bao gồm những người làm việc trong bộ máy nhà nước đã về hưu theo chính sách và những đối tượng khác không còn trong độ tuổi lao động, nếu công nhận Hội là tổ chức chính trị- xã hội thì phải tổ chức bộ máy hành chính hoạt động theo Luật Cán bộ công chức, vấn đề này còn liên quan đến sự điều chỉnh của Bộ luật lao động và một số Luật khác khi có những việc phát sinh. Tại khoản 1 Điều 26 của Dự thảo Luật có xác định “…Hội người cao tuổi là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”. Như vậy, Hội người cao tuổi là thành viên của tổ chức chính trị xã hội, không nhất thiết phải là tổ chức chính trị xã hội riêng biệt vẫn đủ tư cách pháp nhân hoạt động.
- Ý kiến thứ hai:
Để nâng cao vị trí và vai trò của Hội người cao tuổi trong việc góp phần xây dựng đất nước phát triển, cần thiết xác định Hội là tổ chức chính trị-xã hội thì mới có đầy đủ tư cách pháp nhân hoạt động về bộ máy, kinh phí… Nếu vì việc liên quan đến các Luật khác mà không công nhận Hội là tổ chức CTXH là chưa xem xét hết tính chất quan trọng của Hội, việc điều chỉnh sửa đổi bổ sung luật này phù hợp với Luật kia là trách nhiệm của Quốc hội cần phải giải quyết
Phạm vi điều chỉnh của Dự án Luật Hầu hết đại biểu thống nhất cao theo Tờ trình Dự án Luật là chưa mở rộng đối tượng điều chỉnh của Dự thảo Luật đối với người nước ngoài đang sinh sống tại Việt Nam.
Vì trong điều kiện thực tế của đất nước ta còn rất nhiều khó khăn, nhất là hiện nay nền kinh tế đang suy giảm do ảnh hưởng suy thoái kinh tế thế giới, nhà nước và nhân dân đang ra sức khắc phục nhiều mặt khó khăn để vượt qua, nếu mở rộng đối tượng điều chỉnh thì khả năng thực hiện không khả thi làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
Sự cần thiết ban hành luật Đa số đại biểu thống nhất cao về sự cần thiết ban hành Luật, là cơ sở để tổ chức tốt việc chăm sóc người cao tuổi, phát huy người cao tuổi tích cực thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong tình hình mới. Khẳng định vị trí vai trò quan trọng của Hội người cao tuổi trong việc góp phần xây dựng phát triển kinh tế-xã hội của đất nước.
Điều 13 về khám, chữa bệnh Tại điểm a, khoản 1, Điều 13 dự án Luật quy định "Người cao tuổi được ưu tiên ... Khám trước người bệnh khác trừ trường hợp cấp cứu, người tàn tật, trẻ em dưới 6 tuổi", đề nghị bỏ cụm từ "trường hợp cấp cứu" vì trường hợp này không thuộc vào trường hợp là khám hoặc chữa bệnh mà là "cấp cứu".
|
Thông qua website này, Quý vị có thể tiếp cận toàn văn các dự thảo, dự án đang được QH, UBTVQH xem xét, thảo luận.
Quý vị có thể đóng góp ý kiến của mình về nội dung của các dự án, dự thảo. Các ý kiến của Quý vị sẽ được tổng hợp và gửi đến các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu tiếp thu vào việc xây dựng và chỉnh lý dự thảo văn bản.
|
TRUNG TÂM THÔNG TIN, THƯ VIỆN VÀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
VĂN PHÒNG QUỐC HỘI
Địa chỉ : 35 Ngô Quyền - Hà Nội - Điện thoại: 080.43838 - Fax: 080.46830
Email: cilires@qh.gov.vn
Địa chỉ : 35 Ngô Quyền - Hà Nội - Điện thoại: 080.43838 - Fax: 080.46830
Email: cilires@qh.gov.vn
