Đẩy mạnh phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Nguyễn Doãn Anh điều hành Phiên họp

Chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm, giảm thời gian, chi phí tuân thủ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp nhưng vẫn bảo đảm quản lý Nhà nước

Trình bày Tờ trình tóm tắt dự án Luật, Thượng tướng Lê Văn Tuyến, Thứ trưởng Bộ Công an nêu rõ, việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ nhằm kịp thời thể chế hóa các chủ trương của Đảng, chỉ đạo của Quốc hội, Chính phủ về đẩy mạnh phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, minh bạch, giảm chi phí tuân thủ cho người dân, doanh nghiệp. Qua thực tiễn thi hành Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cho thấy, một số quy định còn chưa phù hợp, cần được rà soát để sửa đổi, bổ sung.

“Việc xây dựng dự án Luật là cần thiết, qua đó đẩy mạnh phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm, giảm thời gian, chi phí tuân thủ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp nhưng vẫn bảo đảm việc quản lý của Nhà nước đối với vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, quản lý về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ”, Thứ trưởng Bộ Công an nhấn mạnh.

Thượng tướng Lê Văn Tuyến, Thứ trưởng Bộ Công an trình bày Tờ trình tóm tắt dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

Thượng tướng Lê Văn Tuyến cũng cho biết, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Công an thực hiện việc xây dựng dự án Luật theo trình tự, thủ tục rút gọn bảo đảm tuân thủ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.

Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, dự thảo Luật gồm 3 điều, không sửa đổi, bổ sung nội dung về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng mà chỉ sửa đổi, bổ sung một số nội dung về phân quyền, cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh quy định tại Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ. Bố cục của dự thảo Luật gồm 03 điều.

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Nguyễn Doãn Anh điều hành và các Phó Chủ tịch Quốc hội tham dự Phiên họp

Thứ nhất, về sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung 14 điều, tập trung vào:

Một là, phân cấp thẩm quyền thu hồi vũ khí, vật liệu nổ quân dụng, công cụ hỗ trợ và giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ trong phạm vi quản lý của Bộ Công an cho cơ quan có thẩm quyền do Bộ trưởng Bộ Công an quy định. Nội dung này sẽ được quy định tại Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công an, trong đó, phân cấp cho Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện toàn diện nội dung này.

Hai là, bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép kinh doanh công cụ hỗ trợ; chỉ thực hiện quản lý thông qua Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.

Ba là, đơn giản hóa thành phần hồ sơ đối với các thủ tục về trang bị vũ khí quân dụng, vũ khí thể thao và công cụ hỗ trợ.

Bốn là, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy phép kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu tiền chất thuốc nổ.

Năm là, hoàn thiện quy định về hình thức nộp hồ sơ điện tử, bảo đảm thống nhất với việc triển khai Cổng dịch vụ công quốc gia và Ứng dụng định danh quốc gia.

Các thành viên UBTVQH tham dự Phiên họp

Thứ hai, về sửa đổi, bổ sung Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung 12 điều, tập trung vào:

Một là, bãi bỏ thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy và thực hiện công tác hậu kiểm kết hợp với kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy của chủ đầu tư, chủ sở hữu công trình, chủ phương tiện giao thông.

Hai là, bãi bỏ thủ tục cấp phép trước khi lưu thông trên thị trường đối với phương tiện phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ và vật liệu, cấu kiện ngăn cháy, chống cháy và quản lý phương tiện phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ theo quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa.

Thứ ba, sửa đổi, bổ sung một số điểm về mặt kỹ thuật để bảo đảm tính thống nhất với các luật có liên quan.

Các thành viên UBTVQH và đại biểu tham dự Phiên họp

Phân quyền, cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh

Trình bày Báo cáo tóm tắt Thẩm tra sơ bộ dự án Luật, Thượng tướng Lê Tấn Tới, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại nêu rõ, Thường trực UBQPANĐN nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật với các lý do đã nêu trong Tờ trình của Chính phủ. Nội dung dự thảo Luật phù hợp với các quy định của Hiến pháp năm 2013, cơ bản bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành; bảo đảm tính tương thích với các điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Hồ sơ dự án Luật đã được Chính phủ chuẩn bị đầy đủ, nghiêm túc, kỹ lưỡng, bảo đảm chất lượng và đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đủ điều kiện trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến.

Thượng tướng Lê Tấn Tới, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại trình bày Báo cáo tóm tắt Thẩm tra sơ bộ dự án Luật

Thường trực UBQPANĐN nhất trí với tên gọi của Luật và bố cục của dự thảo Luật như Chính phủ trình. Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung lần này không làm thay đổi phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của 02 luật hiện hành.

Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Thường trực UBQPANĐN cơ bản nhất trí với quy định tại Điều 1 dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung 14 điều của Luật hiện hành nhằm phân quyền, cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh. Tuy nhiên, một số ý kiến đề nghị:

(1) Bổ sung các phương thức nộp văn bản đề nghị trang bị vũ khí quân dụng qua Cổng dịch vụ công quốc gia, Ứng dụng VNeID để đồng bộ với chính sách cải cách thủ tục hành chính trên môi trường điện tử.
(2) Nghiên cứu, bổ sung quy định chuyển tiếp để giải quyết đối với các trường hợp giấy phép kinh doanh CCHT đã được cấp trước đây, tránh phát sinh vướng mắc trong thực tiễn.
(3) Sửa đổi quy định về súng săn theo hướng bỏ quy định về mục đích của súng săn và thống nhất khái niệm “Súng săn là súng kíp và đạn sử dụng cho súng này”.

Các đại biểu tham dự Phiên họp

Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, Thường trực UBQPANĐN cơ bản tán thành với quy định tại Điều 2 dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung 12 điều của Luật hiện hành nhằm cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hành chính. Tuy nhiên, cần lưu ý:

(1) Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở, chủ hộ gia đình, chủ phương tiện giao thông trong việc chấp hành đúng nội dung thẩm định thiết kế ban đầu về PCCC và duy trì các yêu cầu về PCCC đối với công trình, phương tiện đã được đưa vào sử dụng so với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đã áp dụng.
(2) Bổ sung quy định rõ trách nhiệm pháp lý của chủ đầu tư, chủ sở hữu công trình, chủ phương tiện giao thông và tiêu chuẩn năng lực của các đơn vị tư vấn nghiệm thu độc lập để tránh rủi ro phát sinh mất an toàn cháy, nổ.
(3) Bổ sung quy định phù hợp, tháo gỡ vướng mắc cho các tỉnh, thành phố sau sáp nhập khi triển khai thực hiện quy định tại khoản 5 Điều 55 Luật hiện hành.

Các thành viên UBTVQH và đại biểu tham dự Phiên họp

(4) Quy định về cơ chế “hậu kiểm”, chia sẻ dữ liệu điện tử và quản lý theo mức độ rủi ro, nhằm bảo đảm việc cắt giảm thủ tục hành chính không làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước, tạo cơ sở cho công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm sau khi công trình được đưa vào khai thác, sử dụng.
(5) Sửa đổi, bổ sung quy định rõ ràng về quy trình một cửa liên thông điện tử; phân định rõ ranh giới kỹ thuật nhằm tránh tình trạng các cơ quan chức năng đưa ra các yêu cầu khác nhau làm kéo dài thủ tục hành chính.
(6) Rà soát kỹ nội dung chuyển tiếp về các thủ tục hành chính, nhất là quy định chuyển tiếp để xử lý đối với các trường hợp đã có quyết định kiểm tra công tác nghiệm thu, đang trong quá trình thực hiện kiểm tra nghiệm thu tại thời điểm Luật có hiệu lực thi hành./.