(Dự thảo Luật trình cho ý kiến tại Phiên họp thứ 48, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV)

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công đoàn số 12/2012/QH13.

Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công đoàn

1. Sửa đổi, bổ sung Điều 1 như sau:

“Điều 1. Công đoàn Việt Nam

Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và của người lao động, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam;đại diện cho cán bộ, công chức, viên chức, công nhân và những người lao động khác (sau đây gọi chung là người lao động), cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sáthoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệpvề những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.”.

2. Sửa đổi, bổ sung Điều 4 như sau:

“Điều 4. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Quyền công đoàn là quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn của người lao động, đoàn viên công đoàn và quyền của tổ chức công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định của cơ quan có thẩm quyền.

2. Công đoàn cơ sở là tổ chức cơ sở của Công đoàn Việt Nam, tập hợp đoàn viên công đoàn trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, tổ chức khác có sử dụng lao động theo quyđịnh của pháp luật về lao động, được công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở công nhận theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam.

3. Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở là một cấp trong hệ thống tổ chức của Công đoàn Việt Nam, trực tiếp thực hiện quyền công nhận công đoàn cơ sở, chỉ đạo hoạt động công đoàn cơ sở và liên kết công đoàn cơ sở theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam.

4. Tổ chức đại điện người lao động tại cơ sởlà tổ chức được thành lập trên cơ sở tự nguyện của người lao động tại một đơn vị sử dụng lao động bao gồm công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp theo Điều 170 Bộ luật Lao động.

5. Cán bộ công đoàn gồm có cán bộ công đoàn chuyên trách và cán bộ công đoàn không chuyên trách.

Cán bộ công đoàn chuyên trách là người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được đại hội, hội nghị công đoàn các cấp bầu ra để đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức công đoàn.

Cán bộ công đoàn không chuyên trách là người làm việc kiêm nhiệm do đoàn viên tín nhiệm bầu và được cấp có thẩm quyền của công đoàn công nhận hoặc chỉ định vào chức danh từ Tổ phó tổ công đoàn trở lên.

6. Đơn vị sử dụng lao động là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có tuyển dụng, sử dụng lao động và trả lương theo quy định của pháp luật.

7. Tranh chấp về quyền công đoàn là tranh chấp phát sinh giữa người lao động, đoàn viên công đoàn, tổ chức công đoàn với đơn vị sử dụng lao động hoặc giữa tổ chức công đoàn với tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp về việc thực hiện quyền công đoàn.

8. Điều lệ Công đoàn Việt Nam là văn bản do Đại hội Công đoàn Việt Nam thông qua, quy định về tôn chỉ, mục đích, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, cơ cấu tổ chức bộ máy của Công đoàn; quyền, trách nhiệm của tổ chức công đoàn các cấp; quyền, trách nhiệm của đoàn viên công đoàn.”.

3. Sửa đổi, bổ sung Điều 5 như sau:

“ Điều 5. Quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn

1. Người lao động là người Việt Nam làm việc trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn.

2. Trình tự, thủ tục thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam.

3. Tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp được thành lập, hoạt động hợp pháp, tán thành Điều lệ Công đoàn Việt Nam thì có quyền gia nhập Công đoàn Việt Nam theo trình tự, thủ tục do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định.”.

4. Sửa đổi, bổ sung Điều 7 như sau:

“Điều 7. Hệ thống tổ chức của Công đoàn Việt Nam

Công đoàn Việt Nam là tổ chức thống nhất được tổ chức theo địa giới hành chính và theo ngành, bao gồm: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là cấp Trung ương; cấp tỉnh, ngành trung ương; cấp trên trực tiếp cơ sở; cấp cơ sở.

Điều lệ Công đoàn Việt Nam quy định cụ thể từng cấp công đoàn.”.

5. Sửa đổi, bổ sung Điều 9 như sau:

“Điều 9. Những hành vi bị nghiêm cấm

1. Cản trở, gây khó khăn trong việc thực hiện quyền công đoàn.

2. Phân biệtđối xử đối với người lao động và cán bộ công đoàn vì lý do thành lập, gia nhập hoặc hoạt động công đoàn, bao gồm:

a) Yêu cầu tham gia hoặc không tham gia hoặc ra khỏi tổ chức công đoàn để được tuyển dụng, giao kết hoặc gia hạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc;

b) Xử lý kỷ luật lao động, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, chấm dứt hợp đồng làm việc, không tiếp tục giao kết hoặc gia hạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, chuyển người lao động làm công việc khác;

c) Phân biệt đối xử về tiền lương, thời giờ làm việc và các quyền và nghĩa vụ khác trong quan hệ lao động;

d) Phân biệt đối xử về giới;

đ) Thông tin không đúng sự thật nhằm hạ thấp uy tín của cán bộ công đoàn đối với người lao động;

e) Hứa hẹn, cung cấp lợi ích vật chất, lợi ích phi vật chất để người lao động, cán bộ công đoàn rút khỏi hoặc không tham gia hoặc có hành vi chống lại công đoàn;

g) Chi phối, cản trở, gây khó khăn liên quan đến công việc nhằm làm suy yếu hoạt động của tổ chức công đoàn.

3. Sử dụng biện pháp kinh tế hoặc biện pháp khác để can thiệp, thao túng vào quá trình thành lập và hoạt động của công đoàn nhằm làm vô hiệu hóa hoặc làm suy yếu việc thực hiện các chức năng của tổ chức Công đoàn.

4. Trốn đóng,chậm đóng kinh phí công đoàn; đóng kinh phí công đoàn không đúng mức quy định; đóng kinh phí công đoàn không đủ số người thuộc đối tượng phải đóng;

5. Lợi dụng quyền công đoàn để vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân.”.

6. Sửa đổi, bổ sung Điều 14 như sau:

“Điều 14. Quyền tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp

1. Tham gia, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật về lao động, công đoàn, cán bộ, công chức, viên chức, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế vàchế độ, chính sách, pháp luật khác có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.

2. Công đoàn chủ trì giám sát việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên và của người lao động.

3. Khi thực hiện quyền tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, Công đoàn có quyền sau đây:

a) Yêu cầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp thông tin, tài liệu và giải trình những vấn đề có liên quan;

b)Kiến nghị biện pháp sửa chữa thiếu sót, ngăn ngừa vi phạm, khắc phục hậu quả và xử lý hành vi vi phạm pháp luật;

c)Trường hợp phát hiện nơi làm việc có yếu tố ảnh hưởng hoặc nguy hiểm đến sức khoẻ, tính mạng người lao động, Công đoàn có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có trách nhiệm thực hiện ngay biện pháp khắc phục, bảo đảm an toàn lao động, kể cả trường hợp phải tạm ngừng hoạt động.”.

7. Sửa đổi, bổ sung Điều 17 như sau:

“Điều 17. Quyền, trách nhiệm của công đoàn cấp trênđối với người lao động ở cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa có tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở

Ở cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp,công đoàn cấp trêncó quyền, trách nhiệm đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động khi được người lao động ở đó yêu cầu, trừ các trường hợp quy định tại điểm c khoản 2 Điều 63 và Điều 65 Bộ luật Lao động.”.

8. Sửa đổi, bổ sung Điều 23 như sau:

“Điều 23. Bảo đảm về tổ chức, cán bộ

1. Công đoàn các cấp được bảo đảm về tổ chức và số lượng cán bộ công đoàn để thực hiện chức năng, quyền, trách nhiệm theo quy định của pháp luật.Cơ quan có thẩm quyền quyết định số lượng cán bộ công đoàn là cán bộ, công chức, viên chức theo đề xuất của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.

Công đoàn cấp trên quyết định số lượng cán bộ công đoàn chuyên trách khác sau khi trao đổi với người sử dụng lao động.

2. Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy và chức danh cán bộ công đoàn trình cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền.”.

9. Sửa đổi khoản 2 Điều 24 như sau:

“2.Cán bộ công đoàn không chuyên trách được đảm bảo thời gian để thực hiện nhiệm vụ công đoàn và được đơn vị sử dụng lao động trả lương theo quy định của pháp luật lao động. Tuỳ theo quy mô cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp mà Ban Chấp hành công đoàn cơ sở và đơn vị sử dụng lao động thoả thuận về thời gian tăng thêm.”.

10. Sửa đổi khoản 4, bổ sung khoản 5, khoản 6 Điều 26 như sau:

“4. Nguồn thu khác từ hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động kinh tế của Công đoàn; từ đề án, dự án do Nhà nước giao; từ viện trợ, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước;

5. Nguồn thu từ viện trợ, tài trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài trong các chương trình hợp tác theo quy định của pháp luật Việt Nam;

6. Trong trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh dẫn đến không có khả năng đóng kinh phí công đoàn theo khoản 2 Điều này thì được xem xét miễn, giảm theo quy định của Chính phủ.”.

11. Sửa đổi, bổ sung Điều 27 như sau:

“Điều 27. Quản lý sử dụng tài chính Công đoàn

1. Công đoàn thực hiện quản lý, sử dụng tài chính công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.

- Phương án 1:

2. Kinh phí công đoàn theo khoản 2 Điều 26 do công đoàn cấp trên quản lý, sử dụng 25%; 75% còn lại được phân phối cho công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệpnhư sau:

a) Ở cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chỉ có tổ chức công đoàn, công đoàn cơ sở được phân phối toàn bộ kinh phí nêu trên.

b) Ở cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp, công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở tạm giữ toàn bộ số kinh phí nêu trên, thực hiện chi cho người lao động tại cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và hoàn trả cho công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp khi được thành lập theo điểm a và điểm c khoản 2 Điều này.

c) Ở doanh nghiệp có tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp thì tổ chức này được phân phối theo số thành viên trên số lao động thu được kinh phí công đoàn.

Việc sử dụng kinh phí công đoàn của tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp do Chính phủ quy định.

- Phương án 2:

2. Tại những nơi đã có tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp, kinh phí công đoàn quy định tại khoản 2 Điều 26 được phân phối cho các tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở.

Chính phủ quy định chi tiết nội dung này.

3.Tài chính công đoàn được sử dụng cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của Công đoàn và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn, bao gồm các nhiệm vụ sau đây:

a) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động;

b) Chihoạt động đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, người lao động;

c) Phát triển đoàn viên công đoàn, thành lập công đoàn cơ sở, xây dựng công đoàn vững mạnh;

d) Tổ chức phong trào thi đua do Công đoàn phát động;

đ) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn; đào tạo, bồi dưỡng người lao động ưu tú tạo nguồn cán bộ cho Đảng, Nhà nước và tổ chức công đoàn;

e) Tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao, du lịch cho người lao động;

g) Tổ chức hoạt động về giới và bình đẳng giới;

h) Thăm hỏi, trợ cấp cho đoàn viên công đoàn và người lao động khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, hoạn nạn, khó khăn, thiên tai, dịch bệnh; tổ chức hoạt động chăm lo khác cho người lao động; động viên, khen thưởng người lao động, con của người lao động có thành tích trong học tập, công tác;

i) Chi hoạt động thường xuyên của bộ máy công đoàn các cấp và đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc bao gồm:chi trả tiền lương, tiền công, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương cho cán bộ công đoàn chuyên trách, phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ công đoàn không chuyên trách;chi quản lý hành chính tại các cơ quan công đoàn;

k) Chi đầu tư phát triển tại các cấp Công đoàn. Chi đặt hàng đối với đơn vị sự nghiệp công lập;đầu tư vốn khác theo quy định của pháp luật;

l)Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.”.

12. Sửa đổi, bổ sung Điều 28 như sau:

“Điều 28. Tài sản công đoàn

Tài sản được hình thành từ nguồn đóng góp của đoàn viên công đoàn, từ nguồn vốn của Công đoàn; tài sản do Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho Công đoàn và các nguồn khác phù hợp với quy định của pháp luật là tài sảnthuộc sở hữu của Công đoàn.

Công đoàn Việt Nam thực hiện việc quản lý, sử dụng, khai thác tài sản của Công đoàn theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các quy định pháp luật khác.”.

13. Sửa đổi, bổ sung Điều 29 như sau:

“Điều 29. Kiểm tra, giám sát, công khai tài chính Công đoàn

1. Công đoàn cấp trên hướng dẫn, kiểm tra và giám sát việc thực hiện công tác tài chính của công đoàn cấp dưới theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.

2. Cơ quan kiểm tra của Công đoàn kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài chính của Công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.

3. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toánviệc quản lý, sử dụng tài chính của Công đoàn theo quy định của pháp luật.

4. Công đoàn Việt Nam thực hiện công khai tài chínhbằng một hoặc một số hình thức: công bố tại kỳ họp Ban Chấp hành Công đoàn; niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng.”.

14. Sửa đổi Điều 30 như sau:

“Điều 30. Giải quyết tranh chấp về quyền công đoàn

Khi phát sinh tranh chấp về quyền công đoàn giữa đoàn viên công đoàn, người lao động, tổ chức công đoàn với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc giữa tổ chức công đoàn với tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấpđược thực hiện theo quy định sau đây:

1. Tranh chấp thuộc phạm vi quyền, trách nhiệm của Công đoàn trong quan hệ lao động thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết theo pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động;

2. Tranh chấp thuộc phạm vi quyền, trách nhiệm củaCông đoàn trong các quan hệ khác thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết theo pháp luật tương ứng có liên quan;

3. Tranh chấp liên quan đến việc không thực hiện hoặc từ chối thực hiện trách nhiệm của đơn vị sử dụng lao động đối với Công đoàn thì công đoàn cơ sở hoặc công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết hoặc khởi kiện tạiToà án theo quy định của pháp luật.”.

Điều 2. Bổ sung, thay thế một số từ, cụm từ tại một số điều, khoản của Luật Công đoàn

1. Bổ sung cụm từ “theo quy định của pháp luật lao động” vào cuối khoản 2, khoản 3, khoản 4 và khoản 6 Điều 10.

2. Thay thế từ “bảo hộ lao động” bằng cụm từ “an toàn, vệ sinh lao động” tại khoản 1 Điều 11.

3. Bổ sung từ “Quyền” vào đầu tên điều của Điều 13.

4. Thay thế cụm từ “hài hoà, ổn định và tiến bộ” bằng cụm từ “tiến bộ, hài hòa và ổn định” tại khoản 4 Điều 11; Điều 20.

5. Bổ sung cụm từ “theo quy định của pháp luật” vào cuối khoản 9 Điều 10; khoản 6, khoản 7 và khoản 8 Điều 22.

Điều 3. Hiệu lực thi hành

Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2022.

Luật này được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ ....... thông qua ngày ....... tháng ...... năm 2021.

[1]Điểm 2.2 Mục III Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

[2]Các điều 1, 4, 5,7, 9, 14, 17, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30

[4]Xem mục 5, phần II Báo cáo tổng kết thi hành Luật Công đoàn 2012

[5]Báo cáo 10 năm thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 27/4/2007 về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

[6] Số liệu của Ban Tổ chức Tổng Liên đoàn, tính đến tháng 5/2019

[7]ILSSA tính toán từ số liệu Điều tra Lao động – Việc làm của TCTK năm 2015.

[1] 17.3. Tổ chức, bộ máy và biên chế của cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam): Ở cấp Trung ương, giao Ban Tổ chức Trung ương quản lý; ở cấp tỉnh, cấp huyện, giao ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy quản lý, định kỳ báo cáo Ban Bí thư (qua Ban Tổ chức Trung ương)”.

[2] Nghị quyết số 20 – NQ/TW ngày 28/01/2008 của Hội nghị lần thứ VI BCH Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước ghi rõ: “ Việc thu kinh phí công đoàn tại doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện theo quy định của Luật Công đoàn và của Chính phủ; sử dụng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, sinh hoạt văn hoá, thi đua, khen thưởng, phúc lợi xã hội và các hoạt động khác của công nhân tại chính doanh nghiệp đó”.

[3] Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới” (Nghị quyết số 06).

[4]Khi thực hiện, đương nhiên cũng làm giảm một phần (không đáng kể) tiền thuế mà đơn vị sử dụng lao động nộp cho Nhà nước, làm tăng giá sản phẩm (rất nhỏ) hàng hóa, dịch vụ mà những đơn vị này đang cung cấp. Mỗi doanh nghiệp, mỗi ngành sản xuất, hàng hóa, dịch vụ có cơ cấu giá thành khác nhau. Giả sử bình quân tiền lương chiếm 20% trong cơ cấu giá thành sản phẩm, khi chi phí tiền lương tăng 2% (do trích nộp kinh phí công đoàn) thì giá thành sản phẩm sẽ tăng khoảng 0,4%.

[5]Báo cáo chuyên đề đánh giá tác động bổ sung của quy định về tổ chức đại diện đối với an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

[6]Từ năm 2013 – 2019, thu kinh phí công đoàn khu vực HCSN là 20.196 tỷ đồng (32,14%); khu vực sản xuất kinh doanh là 41,471 tỷ đồng (66%); khu vực chưa có tổ chức công đoàn là 1163 tỷ đồng (1,86%).

[7]Trong hồ sơ đề nghị phê chuẩn Công ước 98, danh mục các Luật cần sửa đổi để đảm bảo tính tương thích với công ước không có Luật Công đoàn.

[8]Từ năm 2013 – 2019, thu kinh phí công đoàn khu vực chưa có tổ chức công đoàn là 1163 tỷ đồng (1,86%); chi 143 tỷ đồng (chiếm 12,3%)

[9](1) Đảm bảo sự đồng bộ với BLLĐ 2019 về các hành vi được coi là PBĐX, can thiệp thao túng chống công đoàn theo tinh thần Công ước 98; (2) Mở rộng hơn đối tượng được bảo vệ chống hành vi PBĐX, không chỉ đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ mà còn đối với NLĐ nói chung (bao gồm CC,VC,NLĐ); không chỉ đối với cán bộ công đoàn mà còn với cả tổ chức công đoàn ; (3) Mở rộng thêm hành vi và chủ thể thực hiện hành vi bị cấm, không chỉ là NSDLĐ trong QHLĐ mà còn gồm các tổ chức, cá nhân khác, cán bộ tổ chức đại diện NLĐ “Lợi dụng quyền công đoàn để vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân”.

[10] Điều 188, khoản1 Bộ luật Lao động 2012: Công đoàn cơ sở thực hiện vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên công đoàn, người lao động; tham gia, thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; tham gia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đối thoại, hợp tác với người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ tại doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức.

[11]Kết quả đã bảo vệ cho 11.583 NLĐ được nhận làm việc trở lại; số tiền NLĐ nhận được là 90,226 tỷ; 133.502 NLĐ được nâng lương; 382.637 NLĐ được đóng BHXH; 31.344 NLĐ được chi trả trợ cấp thôi việc.

[12]Tại những doanh nghiệp có chủ bỏ trốn hoặc phá sản, nhiều doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở hoặc đã có CĐCS nhưng khi chủ doanh nghiệp bỏ trốn thì CĐCS cũng không còn tồn tại.

[1] - Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 10 của Luật công đoàn về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động;

- Nghị định số 191/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết về tài chính công đoàn;

- Nghị định số 200/2013/NĐ-CP ngày 26/11/2013 quy định chi tiết Điều 11 Luật Công đoàn về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội;

- Thông tư số 14/2014/TT-BQP ngày 15/04/2014 của Bộ Quốc phòng quy định thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, công nhân viên chức, lao động quốc phòng và tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong Quân đội;

- Thông tư số 24/2015/TT-BCA ngày 22/05/2015 của Bộ Công an quy định về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, công nhân, lao động hợp đồng và tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong Công an nhân dân;

- Thông tư 08/2016/TT-BGDĐT ngày 28/03/2016 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định chế độ giảm định mức giờ dạy cho giáo viên, giảng viên làm công tác công đoàn không chuyên trách trong các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.

[2] Nghị định số 191/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết về tài chính công đoàn.

[3] Quan hệ giữa Công đoàn với Nhà nước, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp.

[4] Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

[5] Điều 175 Bộ luật Lao động 2019: Các hành vi bị nghiêm cấm đối với người sử dụng lao động liên quan đến thành lập, gia nhập và hoạt động của tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở.

[6] Tập hợp công nhân lao động, đoàn viên công đoàn, các tổ chức công đoàn có cùng ngành hoặc lĩnh vực.

[7] Tổ chức theo địa giới hành chính, lãnh thể là tập hợp các tổ chức công đoàn, có các ngành nghề khác nhau, có cùng quyền lợi, nghĩa vụ gắn với nhau trong một địa giới hành chính (cấp tỉnh, cấp huyện) hoặc nằm trong các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao.

[8] Không bao gồm Công đoàn Quốc phòng và Công đoàn Công an nhân dân.

[9] Điều 7, Luật Công đoàn 2012 quy định: “Hệ thống tổ chức công đoàn gồm có Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và công đoàn các cấp theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam”.

[10] Kết quả đã bảo vệ cho 11.583 người lao động được nhận làm việc trở lại; số tiền người lao động nhận được là 90,226 tỷ đồng; 133.502 người lao động được nâng lương; 382.637 người lao động được đóng bảo hiểm xã hội; 31.344 người lao động được chi trả trợ cấp thôi việc. Tại những doanh nghiệp có chủ bỏ trốn hoặc phá sản, nhiều doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở hoặc đã có công đoàn cơ sở nhưng khi chủ doanh nghiệp bỏ trốn thì công đoàn cơ sở cũng không còn tồn tại.

[11] Tại những doanh nghiệp có chủ bỏ trốn hoặc phá sản, nhiều doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở hoặc đã có công đoàn cơ sở nhưng khi chủ doanh nghiệp bỏ trốn thì công đoàn cơ sở cũng không còn tồn tại.

[12] Năm 2014 tăng 15,2%, tương tự, năm 2015 là 14,2; năm 2016 là 12,4; năm 2017 là 7,3; năm 2018 là 6,5 ; năm 2019 là 5,3%; năm 2020 là 5,5%.

[13] Trong đó có 25.956 đơn khiếu nại, 2.197 đơn tố cáo.

[15] Nghị quyết số 20 – NQ/TW ngày 28 tháng 01 năm 2008 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước ghi rõ: “Việc thu kinh phí công đoàn tại doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện theo quy định của Luật Công đoàn và của Chính phủ; sử dụng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, sinh hoạt văn hoá, thi đua, khen thưởng, phúc lợi xã hội và các hoạt động khác của công nhân tại chính doanh nghiệp đó”.

[16] Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới” (Nghị quyết số 06).

[1] Trong giai đoạn đề nghị xây dựng Luật, TLĐLĐVN xác định có 06 chính sách:Chính sách 1: Tăng cường vai trò và xác định rõ nhiệm vụ cốt lõi của tổ chức Công đoàn Việt Nam và nhiệm vụ của từng cấp công đoàn trong bối cảnh có nhiều tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở; Chính sách 2: Tăng tính chủ động, độc lập của tổ chức Công đoàn Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đảm bảo và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; Chính sách 3: Đảm bảo minh bạch, công khai tài chính công đoàn bằng việc xác định tỷ lệ phân bổ kinh phí công đoàn trong các cấp công đoàn; Chính sách 4: Tăng cường bảo vệ người lao động, cán bộ và tổ chức công đoàn bằng việc xác định rõ các hành vi phân biệt đối xử và can thiệp, thao túng chống công đoàn; Chính sách 5: Mở rộng quyền gia nhập vào hệ thống Công đoàn Việt Nam của tổ chức đại diện của người lao động tại doanh nghiệp; Chính sách 6: Bảo đảm quyền gia nhập công đoàn của người lao động là người nước ngoài làm việc tại Việt Nam.

[2]Trong hồ sơ đề nghị phê chuẩn Công ước 98, danh mục các Luật cần sửa đổi để đảm bảo tính tương thích với công ước không có Luật Công đoàn.

[1] Điểm 2.2 Mục III Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

[2] Bộ luật Lao động 2019 và các nghị định hướng dẫn.

[3] Các điều 1, 4, 5, 7, 9, 14, 17, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30.

[5] Bao gồm các quy định: Tài chính công đoàn (Điều 26); Quản lý, sử dụng tài chính công đoàn (Điều 27); Tài sản công đoàn (Điều 28); Kiểm tra, giám sát tài chính công đoàn (Điều 29).

[6] Tham khảo mục 13, phần II Báo cáo tổng kết Luật Công đoàn 2012

[7] Nghị quyết số 20 – NQ/TW ngày 28/01/2008 của Hội nghị lần thứ VI BCH Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước ghi rõ: “ Việc thu kinh phí công đoàn tại doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện theo quy định của Luật Công đoàn và của Chính phủ; sử dụng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, sinh hoạt văn hoá, thi đua, khen thưởng, phúc lợi xã hội và các hoạt động khác của công nhân tại chính doanh nghiệp đó”.

[8] Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới” (Nghị quyết số 06).

[9] Bổ sung vào Điều 26. Tài chính công đoàn: “6. Trong trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh dẫn đến không có khả năng đóng kinh phí công đoàn theo khoản 2 Điều này thì được xem xét miễn, giảm theo quy định của Chính phủ.”.

[11] Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

[12] Hiện nay có 40.718 doanh nghiệp có tổ chức công đoàn, chiếm 19,5% tổng số doanh nghiệp; 68,2% doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động có từ 25 lao động trở lên đã thành lập công đoàn cơ sở.

[13] Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ương về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

Phân loại	Tiêu chí	Số ban nghiệp vụ (Ban)	Số biên chế (Người)
Loại đặc biệt	LĐLĐ thành phố Hà Nội, LĐLĐ thành phố Hồ Chí Minh	07	60 - 68
Loại 1	Có từ 100.000 đoàn viên hoặc từ 1.800 công đoàn cơ sở trở lên.	05 - 07	45 - 60
Loại 2	Có từ 50.000 đoàn viên đến dưới 100.000 đoàn viên hoặc từ 1.000 CĐCS đến dưới 1.800 CĐCS.	04 - 06	25 - 45
Loại 3	Có dưới 50.000 đoàn viên và dưới 1.000 CĐCS.	03 - 05	25

STT	Vấn đề góp ý	Nội dung góp ý	Cơ quan góp ý		Tiếp thu/ Không tiếp thu	Giải trình
I	VỀ HỒ SƠ DỰ ÁN LUẬT
1	Về hoàn thiện hồ sơ dự án Luật	1. Bổ sung báo cáo đánh giá về sự đồng bộ, thống nhất giữa Luật Công đoàn năm 2012 và dự thảo Luật sửa đổi với hệ thống pháp luật, đặc biệt là BLLĐ 2019; Báo cáo đánh giá về sự tương thích của dự thảo Luật sửa đổi với các tiêu chuẩn, cam kết quốc tế về lao động của Việt Nam. 2. Bổ sung, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật theo hướng phân tích, giải trình, thuyết minh cụ thể thêm các phương án sửa đổi.	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh & XH, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh &XH		Tiếp thu ý kiến Tiếp thu ý kiến	1. TLĐLĐVN sẽ tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật. 2. TLĐLĐVN sẽ tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật.
2	Về tên gọi của chính sách	1. Đề nghị giải trình rõ về lý do đề xuất việc thay đổi tên chính sách trong hồ sơ dự án Luật so với hồ sơ đề nghị xây dựng Luật[1] 2. Chính sách 3: “Hoàn thiện các quy định của pháp luật công đoàn để phù hợp với Hiến pháp và hệ thống pháp luật, nhất là Bộ luật Lao động năm 2019”, không phải là một chính sách mà đây là một nguyên tắc vì vậy đề nghị tách chính sách 3 thành các nội dung chính sách cụ thể.	Chính phủ, Bộ Tư pháp Bộ Lao động – Thương binh & XH		Tiếp thu ý kiến để giải trình Đề nghị giữ như dự thảo	1. Hồ sơ dự án Luật và hồ sơ đề xuất đang có sự khác nhau trong xác định tên chính sách. Vấn đề này xuất phát từ lý do: (1)Trong giai đoạn xây dựng hồ sơ đề nghị, với yêu cầu rà soát toàn diện, một số chính sách được thiết kế với tầm bao quát khá rộng (VD: chính sách 1, chính sách 2). Tuy nhiên, trong quá trình lấy ý kiến các cơ quan có liên quan và hoàn thiện hồ sơ, Tổng Liên đoàn nhận thấy việc xác định tên một số chính sách còn bất cập. Một số chính sách chưa phù hợp, rộng hơn so với nội hàm của chính sách (CS1); (2) Qua rà soát chính sách, một số nội dung nên để ở Điều lệ để đảm bảo tính linh hoạt của tổ chức Công đoàn (CS1); (3) Một số chính sách thực chất là những nội dung cơ bản để đảm bảo sự phù hợp giữa Luật Công đoàn với Hiến pháp và Bộ luật Lao động 2019 (CS4, CS5, CS6). Do vậy, hồ sơ dự án Luật đã có sự điều chỉnh lại tên chính sách cho phù hợp hơn so với hồ sơ đề nghị xây dựng Luật. Các nội dung sửa đổi cơ bản vẫn được giữ nguyên, không phát sinh nội dung chính sách mới so với hồ sơ đề nghị xây dựng Luật. 2. Nội dung chính sách 3 thực chất là sửa đổi các điều luật nhằm đảm bảo sự đồng bộ với Hiến pháp 2013 và hệ thống pháp luật, đặc biệt là Bộ luật Lao động 2019. Việc tách nội dung thành các chính sách riêng sẽ khó đảm bảo tương xứng giữa nội hàm và tên chính sách.
II. VỀ CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ
1	Phạm vi điều chỉnh, tên gọi của Luật	1. Đề nghị nêu rõ phạm vi và đối tượng điều chỉnh của Luật về việc có điều chỉnh đối với các tổ chức đại diện cho người lao động hay không. Cân nhắc kỹ việc cho phép tổ chức của NLĐ tại doanh nghiệp gia nhập vào hệ thống Công đoàn Việt Nam. 2. Đề nghị xem xét sửa tên gọi của Luật thành “Luật Công đoàn Việt Nam” để phù hợp với Hiến pháp năm 2013.	Bộ Tài chính Bộ Tài chính		Đề nghị giữ như dự thảo Đề nghị giữ như dự thảo	1. Đối tượng áp dụng của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công đoàn vẫn giữ nguyên như Luật Công đoàn 2012, chỉ điều chỉnh đối với Công đoàn Việt Nam, không điều chỉnh đối với tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp. Dự thảo Luật bổ sung quy định về vấn đề gia nhập vào hệ thống Công đoàn Việt Nam của tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp nhằm thể chế hóa Nghị quyết 06 – NQ/TW về “thu hút tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp tham gia Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” và đảm bảo đồng bộ với Bộ luật Lao động 2019. 2. Lần sửa đổi này là sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công đoàn, do vậy, Tổng Liên đoàn đề nghị không sửa đổi tên Luật. Thông thường, việc sửa đổi tên Luật (nếu có) được tính đến khi xem xét sửa đổi toàn diện.
2	Về nội dung sửa đổi trong chính sách “Hoàn thiện quy định về tổ chức bộ máy công đoàn và cơ chế quản lý cán bộ công đoàn”
2.1	Sửa đổi, bổ sung Điều 6: Nguyên tắc tổ chức và hoạt động công đoàn, Điều 23: Bảo đảm về tổ chức cán bộ	1. Cần cân nhắc việc bổ sung nguyên tắc tổ chức và hoạt động “thống nhất từ trung ương đến công đoàn cơ sở” tại Điều 6. Vì việc thành lập tổ chức công đoàn và cơ cấu tổ chức trong hệ thống công đoàn cần đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, hạn chế có sự can thiệp của Nhà nước vào các vấn đề mang tính chất nội bộ của tổ chức chính trị xã hội. 2. Đề nghị nghiên cứu kỹ nội dung sửa đổi, bổ sung tại Khoản 2 Điều 23 bảo đảm phù hợp với các nguyên tắc lãnh đạo, quản lý của Đảng đối với tổ chức chính trị xã hội và phù hợp với Luật Cán bộ, công chức, Quyết định số 212 - QĐ/TW ngày 30/12/2019 của Ban Bí thư.	Chính phủ, Bộ Tư pháp Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính		Tiếp thu ý kiến Tiếp thu để sửa đổi lại	1. Qua lấy ý kiến của các cơ quan, Tổng Liên đoàn nhận thấy: Mong muốn của TLĐLĐVN là tăng cường tính chủ động, độc lập của tổ chức Công đoàn Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, nguyên tắc này khó thực hiện vì chưa tương thích với các quy định của Đảng (nếu thực hiện cần phải sửa đổi một số quy định của Đảng). Do vậy, TLĐLĐVN tiếp thu ý kiến về việc không đề nghị bổ sung nguyên tắc “thống nhất từ trung ương đến công đoàn cơ sở” vào khoản 2 Điều 6, giữ nguyên như Luật hiện hành. 2. Về sửa đổi bổ sung Điều 23: Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Quy định số 212 - QĐ/TW ngày 30/12/2019 của Ban Bí thư về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách của MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh, cấp huyện quy định: “Việc quản lý, giao biên chế đối với cơ quan liên đoàn lao động cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện theo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương”. Do vậy, TLĐLĐVN tiếp thu ý kiến để sửa đổi theo hướng “mềm hóa” thẩm quyền của Tổng Liên đoàn trong việc đề xuất số lượng cán bộ công đoàn chuyên trách các cấp tại Điều 23 về bảo đảm tổ chức, cán bộ: Cơ quan có thẩm quyền quyết định số lượng cán bộ công đoàn là cán bộ, công chức, viên chức theo đề xuất của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam. Công đoàn cấp trên quyết định số lượng cán bộ công đoàn chuyên trách khác sau khi trao đổi với người sử dụng lao động. Quy định này đảm bảo tuân thủ nguyên tắc: Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam (Ban Tổ chức Trung ương) quyết định biên chế công chức trong tổ chức chính trị xã hội; đồng thời, phù hợp với tính chất đặc thù của tổ chức Công đoàn so với các tổ chức chính trị - xã hội khác.
3	Về nội dung sửa đổi trong chính sách: “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính công đoàn trong bối cảnh hội nhập quốc tế và sự ra đời của tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp”
3.1	Sửa đổi, bổ sung Điều 26: Tài chính CĐ Sửa đổi, bổ sung Điều 26: Tài chính công đoàn	1. Cần nghiên cứu, cân nhắc kỹ các phương án sửa đổi về nguồn thu kinh phí công đoàn phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu mới của Bộ luật Lao động 2019 và các cam kết quốc tế. 2. Nên tập trung quy định về kinh phí được bảo đảm cho hoạt động công đoàn trong phạm vi đã được bố trí, không nên quy định về việc phân bổ kinh phí giữa công đoàn và tổ chức của NLĐ tại doanh nghiệp 3. Cân nhắc việc duy trì mức thu 2% kinh phí công đoàn phải đặt trong yêu cầu về việc thiết lập quỹ chung với sự tham gia của 3 bên (Nhà nước, Tổng Liên đoàn, doanh nghiệp).	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh & XH,Bộ Tư pháp		Tiếp thu ý kiến Đề nghị giữ như dự thảo Đề nghị chưa đặt ra vấn đề thành lập quỹ chung ở thời điểm hiện nay	1. TLĐLĐVN tiếp thu các ý kiến và dự kiến điều chỉnh 02 phương án sửa đổi về nguồn thu kinh phí công đoàn tại khoản 2 Điều 27 (xin xem Tờ trình, dự thảo Luật kèm theo). 2. TLĐLĐVN đề nghị giữ như dự thảo và sẽ tiếp tục nghiên cứu vấn đề này. 3. Về việc thành lập quỹ chung từ nguồn kinh phí công đoàn: Thực tiễn hoạt động công đoàn và thực hiện Luật Công đoàn 2012 cho thấy: (1) kinh phí công đoàn cơ bản đảm bảo đáp ứng cho yêu cầu hoạt động của tổ chức công đoàn và đang được sử dụng ổn định; (2) kinh phí công đoàn được sử dụng chủ yếu tập trung cho hoạt động phúc lợi, chăm lo, bảo vệ NLĐ; (3) đây là nguồn thu thể hiện bản chất tốt đẹp của Đảng và chế độ ta trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; quan tâm chăm lo phúc lợi, an sinh cho NLĐ thông qua tổ chức công đoàn; (4) việc hình thành quỹ chung sẽ phát sinh bộ máy quản lý qũy ở các cấp, không phù hợp trong điều kiện tinh giản biên chế hiện nay. Vì vậy, TLĐLĐVN đề nghị chưa đặt ra vấn đề thành lập quỹ chung ở thời điểm hiện nay.
	Sửa đổi, bổ sung Điều 26: Tài chính công đoàn Sửa đổi, bổ sung Điều 26: Tài chính công đoàn	Một số góp ý khác 1. Xem xét sửa đổi tên “kinh phí công đoàn” cho phù hợp với bối cảnh có thể có tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp 2.Nên đưa ra đề xuất các tỷ lệ đóng khác nhau về tỷ lệ kinh phí công đoàn, từ đó so sánh, lựa chọn tỷ lệ đóng phù hợp, có thể vẫn là duy trì 2% 3. Nên chăng không quy định cứng mức đóng kinh phí công đoàn mà cân nhắc quy định một mức tối đa, tạo điều kiện linh hoạt cho việc điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế tại mỗi thời kỳ. 4. Cân nhắc sự phù hợp của nguồn thu kinh phí công đoàn với Công ước 98	Bộ Lao động – Thương binh & XH,Bộ Tư pháp Bộ Lao động – Thương binh & XH, Bộ Tư pháp Bộ Lao động – Thương binh & XH,Bộ Tư pháp Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động – Thương binh & XH		Đề nghị giữ như dự thảo Đề nghị giữ như dự thảo Đề nghị giữ như dự thảo Đề nghị giữ như dự thảo	1. Trong giai đoạn này, TLĐLĐVN đề nghị giữ nguyên tên gọi kinh phí công đoàn, vì các lý do sau: (1) Nguồn gốc tên gọi, nguồn thu xuất phát từ kinh phí dành cho hoạt động của tổ chức Công đoàn Việt Nam; (2) Trong giai đoạn tới, cơ bản nguồn kinh phí này chủ yếu vẫn dành cho hoạt động của tổ chức Công đoàn Việt Nam; (3) Nguồn thu này chủ yếu chi cho công tác phúc lợi, chăm lo bảo vệ đoàn viên (có tính chất công đoàn). 2. TLĐLĐVN đã có báo cáo đánh giá cụ thể về: (1) sự cần thiết của KPCĐ; (2) mức độ hợp lý của tỷ lệ 2% KPCĐ. Kết quả báo cáo đánh giá khẳng định: Tỷ lệ thu 2% là phù hợp, đáp ứng được yêu cầu hoạt động của tổ chức Công đoàn trong thực tiễn,đang phát huy tác dụng và hiệu quả trong việc bảo đảm điều kiện vật chất cho tổ chức Công đoàn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ to lớn của Đảng và Nhà nước giao phó. 3. TLĐLĐVN nhận thấy: Kinh phí công đoàn là nguồn thu có tính chất thường xuyên, ổn định gắn với nghĩa vụ đóng góp của NSDLĐ phải do Quốc hội quyết định. Thực tiễn quá trình xây dựng pháp luật về công đoàn cho thấy: Luật Công đoàn năm 1957 và Luật Công đoàn năm 1990 đều quy định về tài chính Công đoàn nhưng chỉ quy định chung, mức thu giao cho Chính phủ, Bộ, ngành quy định cụ thể dưới hình thức Nghị định và Thông tư, nên giá trị pháp lý và hiệu lực không cao, làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của công đoàn trong quá trình tổ chức thực hiện các quyền, trách nhiệm theo Luật định. Khắc phục bất cập này, Luật Công đoàn 2012 đã luật hóa quy định về mức thu và tỷ lệ thu kinh phí công đoàn, đảm bảo giá trị pháp lý và hiệu lực cao hơn, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong thi hành. Trong lần sửa đổi này, đề nghị cần tiếp tục kế thừa quan điểm và hướng tiếp cận đó. 4.Về vấn đề này, trong hồ sơ rà soát sự xung đột pháp luật trước khi trình Quốc hội phê chuẩn Công ước 98, hoàn toàn không đề cập đến vấn đề đóng 2% KPCĐ[2].
3.2	Sửa đổi, bổ sung Điều 27: Quản lý, sử dụng tài chính công đoàn	1. Đề nghị rà soát những nội dung chi nào từ nguồn kinh phí công đoàn là phù hợp, những nội dung chi nào là không phù hợp để có đề xuất sửa đổi, bổ sung cụ thể. 2. Bổ sung quy định về việc cho phép sử dụng nguồn tiền trong thời gian tạm thời nhàn rỗi, được gửi có kỳ hạn và đầu tư theo nguyên tắc đảm bảo an toàn, hiệu quả.	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh & XH Bộ Tài chính		Tiếp thu ý kiến Đề nghị giữ như dự thảo	1. TLĐLĐVN tiếp thu và thiết kế lại các nội dung chi Điều 27 theo hướng phù hợp hơn (xin xem Tờ trình, dự thảo Luật kèm theo).
3.2	Sửa đổi, bổ sung Điều 27: Quản lý, sử dụng tài chính công đoàn	Cân nhắc để rà soát quy định riêng về cơ chế quản lý và mục đích sử dụng khác nhau cho các nguồn tài chính có bản chất khác nhau (4 nguồn thu tài chính công đoàn hiện nay có bản chất và tính chất khác nhau).	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh & XH		Đề nghị giữ nguyên như dự thảo	Tài chính công đoàn được quản lý và sử dụng theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn. Việc phân tách thành cơ chế quản lý và mục đích sử dụng khác nhau cho các nguồn thu khác nhau có thể thuận lợi trong việc minh bạch nguồn thu - chi. Tuy nhiên, quy định cụ thểsẽ có những khó khăn nhất định trong thực tiễn; mặt khác, cơ bản các nguồn thu đều sẽ được chi cho những mục đích giống nhau (VD: đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chính đáng cho NLĐ; tổ chức phong trào thi đua; hoạt động văn hóa, thể thao; thăm hỏi, trợ cấp ĐVCĐ, động viên, khen thưởng…). Do vậy, TLĐLĐVN sẽ rà soát để quy định các nguồn chi khoa học, phù hợp hơn tại Điều 27.
3.3	Sửa đổi, bổ sung Điều 28: Tài sản công đoàn	Đề nghị sửa đổi Điều 28 như sau: “Việc quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng LĐLĐ Việt Nam và các đơn vị thuộc hệ thống của Tổng LĐLĐ Việt Nam thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công”.	Bộ Tài chính		Tiếp thu ý kiến để sửa đổi	TLĐLĐVN tiếp thu và dự kiến sửa đổi, bổ sung Điều 28 theo hướng: “Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thực hiện việc quản lý, sử dụng, khai thác tài sản của Công đoàntheo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các quy định pháp luật khác”.
3.4	Điều 29 Kiểm tra, giám sát tài chính công đoàn	1. Đề nghị nghiên cứu, sửa đổi theo hướng quy định cụ thể từng cơ quan, tổ chức có thẩm quyền (VD: Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Chính phủ; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam...) thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính của công đoàn theo quy định của pháp luật. 2. Đề nghị bổ sung quy định về việc Tổng Liên đoàn báo cáo tình tình hình quản lý và sử dụng tài chính công đoàn với Quốc hội; thực hiện công khai tài chính dưới các hình thức.	Bộ Tài chính		Đề nghị giữ như dự thảo Tiếp thu ý kiến để sửa đổi	1.Việc quy định tại Điều 27 Luật Công đoàn: “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toánviệc quản lý, sử dụng tài chính của Công đoàn theo quy định của pháp luật” đã mang tính bao quát, đầy đủ. 2.TLĐLĐVN bổ sung khoản 4 Điều 29 như sau: “4. Công đoàn Việt Nam thực hiện công khai tài chínhbằng một hoặc một số hình thức: công bố tại kỳ họp Ban Chấp hành Công đoàn, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng.”.
4. Về nội dung sửa đổi trong chính sách: “Hoàn thiện các quy định của pháp luật công đoàn để phù hợp với Hiến pháp và hệ thống pháp luật, nhất là Bộ luật Lao động 2019 “
4.1.	Sửa đổi, bổ sung Điều 1: Công đoan	1.Việc sửa đổi Điều 1 như dự thảo Luật cần được cân nhắc thận trọng, phải đảm bảo phù hợp với Hiến pháp 2013 và các quy định của Đảng về sự lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức chính trị - xã hội. 2. Bổ sung rõ khái niệm “Công đoàn Việt Nam” tại Điều 1 theo Điều 10 Hiến pháp. 3.Trong trường hợp cho phép người lao động là người nước ngoài tham gia công đoàn, đề nghị cân nhắc cụm từ “xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” tại Điều 1.	Chính phủ Bộ Ngoại Giao Bộ Ngoại Giao		Tiếp thu ý kiến Tiếp thu ý kiến Đề nghị giữ như dự thảo	1. Việc đề nghị sửa đổi Điều 1 như trong dự thảo Luật đã được giải trình trong hồ sơ dự án Luật. Tuy nhiên, do còn có ý kiến khác nhau về vấn đề này nên TLĐLĐVN tiếp thu ý kiến, chỉ sửa một số cụm từ cho phù hợp với Điều 10 Hiến pháp 2013 2. TLĐLĐVN tiếp thu để sửa Điều 1 3. “Tuyên truyền, vận động NLĐ học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” là chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Việt Nam với vai trò là tổ chức chính trị - xã hội. Việc cho phép NLĐ gia nhập, tham gia hoạt động công đoàn không làm thay đổi chức, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn. Do vậy, TLĐLĐVN đề nghị vẫn giữ cụm từ này trong Điều 1.
4.2	Sửa đổi, bổ sung Điều 5: Quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn	1. Đề nghị cân nhắc, nghiên cứu kỹ về quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn của người lao động nước ngoài, đảm bảo phù hợp với quy định của Hiến pháp và tính chất của tổ chức Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội. 2. Đề nghị không giao Chính phủ quy định chi tiết các khoản 1, khoản 3 Điều 5 mà cân nhắc theo hướng điều chỉnh ngay trong Luật.	Chính phủ Chính phủ		Tiếp thu ý kiến Tiếp thu ý kiến	1. Tiếp thu ý kiến, TLĐLĐVN không quy định về quyền gia nhập công đoàn của người lao động nước ngoài trong dự thảo Luật để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù của công đoàn tổ chức chính trị - xã hội. 2. Tiếp thu ý kiến, TLĐLĐVN bổ sung trong dự thảo Luật điều kiện để được gia nhập công đoàn là “được thành lập hợp pháp, tán thành Điều lệ Công đoàn”; trình tự, thủ tục gia nhập theo quy định của Tổng Liên đoàn.
4.3	Sửa đổi, bổ sung Điều 9: Những hành vi bị nghiêm cấm	Đề nghị xem xét không quy định lại các nội dung đã được quy định tại khoản 1 Điều 175 Bộ luật Lao động năm 2019. Đồng thời, đề nghị rà soát các quy định tại Công ước ILO số 98 để có thể bổ sung vào dự thảo Luật các hành vi phân biệt đối xử chống lại công đoàn.	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh &XH		Tiếp thu ý kiến	TLĐLĐVN tiếp thu để sửa đổi, bổ sung Điều 9 theo hướng: - Đảm bảo sự đồng bộ với Bộ luật Lao động 2019 về các hành vi được coi là phân biệt đối xử (PBĐX), can thiệp thao túng chống công đoàn theo tinh thần Công ước 98. - Mở rộng hơn đối tượng được bảo vệ chống hành vi PBĐX, không chỉ đối với NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động mà còn đối với NLĐ nói chung (bao gồm CC,VC,NLĐ). - Mở rộng thêm hành vi và chủ thể thực hiện hành vi bị cấm, không chỉ là NSDLĐ trong QHLĐ mà còn gồm các tổ chức, cá nhân khác, cán bộ tổ chức đại diện NLĐ “Lợi dụng quyền công đoàn để vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân”.
4.4	Sửa đổi, bổ sung Điều 17: Quyền, trách nhiệm của CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở	Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định này đảm bảo thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật, đặc biệt là Bộ luật Lao động 2019.	Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh &XH		Tiếp thu ý kiến	TLĐLĐVN tiếp thu ý kiến góp ý sửa đổi để đồng bộ, thống nhất với Bộ luật Lao động 2019, như sau:“Ở cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp, công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở có quyền, trách nhiệm đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động khi được người lao động ở đó yêu cầu, trừ các trường hợp quy định tại điểm c khoản 2 Điều 63, Điều 65 Bộ luật Lao động”
4.5	Sửa đổi, bổ sung Điều 30: Giải quyết tranh chấp về quyền công đoàn	Đề nghị rà soát sửa đổi quy định về quyền công đoàn (Điều 4), giải quyết tranh chấp về quyền công đoàn (Điều 30) đảm bảo đồng bộ với Bộ luật Lao động 2019.	Bộ Lao động, Thương binh & XH		Tiếp thu ý kiến	TLĐLĐVN tiếp thu để bổ sung, sửa đổi Điều 4 Điều 30 (Xin xem Tờ trình, dự thảo Luật kèm theo).
*Nơi nhận:* - Như trên; - Uỷ ban các vấn đề xã hội của QH (b/c); - Uỷ ban pháp luật của QH (b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Lưu VT, Ban QHLĐ.				TM. ĐOÀN CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Trần Văn Thuật

Dự thảo online

Edit Title Bar Properties

sample

Top Link Bar