Kính thưa các vị đại biểu Quốc hội,

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, trên cơ sở Tờ trình số 57/TTr-CP ngày 14/3/2014 của Chính phủ, đề nghị của các cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội về xây dựng luật, pháp lệnh, Báo cáo thẩm tra số 2364/BC-UBPL13 ngày 15/4/2014 của Uỷ ban pháp luật, ý kiến của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thảo luận và dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015.

Uỷ ban thường vụ Quốc hội xin trình Quốc hội dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 như sau:

I. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH TỪ THÁNG 6/2013 ĐẾN NAY; DỰ KIẾN ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2014

1. Về tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng 6/2013 đến nay

Thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị quyết quy định một số điểm thi hành Hiến pháp, 8 luật, 04 nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật và cho ý kiến 10 dự án luật khác; Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua 02 pháp lệnh. Theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 đã được điều chỉnh, tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014), Quốc hội sẽ xem xét, thông qua 11 luật, Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 và cho ý kiến về 17 dự án luật khác. Đến nay, các dự án luật trình Quốc hội thông qua và cho ý kiến đã được chuẩn bị bảo đảm điều kiện trình Quốc hội.

 Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, thời gian qua, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan, tổ chức hữu quan đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng luật, pháp lệnh, góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm tiến độ chuẩn bị các dự án. Công tác xây dựng pháp luật đã có những chuyển biến tích cực, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập kinh tế quốc tế. Kỷ luật, kỷ cương trong xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật, đặc biệt là việc ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết được tăng cường.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì việc lập, triển khai thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh còn những hạn chế như: một số dự án trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội không theo đúng tiến độ đã đề ra; số lượng các dự án đề nghị điều chỉnh, bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vẫn còn nhiều; tình trạng “tồn đọng” văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh đã giảm nhưng vẫn còn; chất lượng chuẩn bị một số dự án còn hạn chế. Việc gửi tài liệu của nhiều dự án cho cơ quan thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội không đúng thời gian theo quy định nên ảnh hưởng đến tiến độ chung thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, cũng như Chương trình làm việc của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội.

Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan có thẩm quyền cần đề cao nhiệm vụ xây dựng pháp luật, thể chế hóa các nghị quyết của Đảng và thi hành Hiến pháp là nhiệm vụ chính trị trọng tâm trong hoạt động của cơ quan mình; cần tập trung đầu tư nhân lực, vật lực và các điều kiện khác cho công tác xây dựng pháp luật; tổ chức nghiên cứu, tổng kết thi hành pháp luật, khảo sát thực tiễn, xây dựng dự thảo văn bản để bảo đảm tiến độ và chất lượng của dự án luật, pháp lệnh.

2. Về đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014

2.1. Về đề nghị lùi thời hạn trình Quốc hội dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật tổ chức chính quyền địa phương và bổ sung dự án Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt 

Theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 và thông qua tại kỳ họp thứ 8, dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8. Đến nay, Chính phủ đề nghị lùi thời hạn trình ba dự án này một kỳ họp Quốc hội để có thêm thời gian tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa một số quy định mới của Hiến pháp, bảo đảm tính khả thi và chất lượng của các dự án.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, việc trình dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương như Nghị quyết của Quốc hội đã là chậm so với yêu cầu trình Quốc hội xem xét cùng với các dự án luật về tổ chức bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó dự án Luật này còn liên quan đến nội dung của một số dự án luật khác, như Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật phí, lệ phí, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị giữ tiến độ việc trình Quốc hội dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương tại kỳ họp thứ 8. Đồng thời, đề nghị Quốc hội bổ sung dự án Luật  đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt vào kỳ họp thứ 8 để xem xét đồng thời với dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương.

Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội chấp nhận đề nghị của Chính phủ lùi thời hạn trình dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) một kỳ họp Quốc hội nhằm bảo đảm chất lượng chuẩn bị để trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8.

2.2. Về đề nghị bổ sung các dự án

- Chính phủ đề nghị bổ sung dự án Luật hộ tịch vào Chương trình năm 2014, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7, thông qua tại kỳ họp thứ 8:

Đây là dự án luật đã được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012, 2013, tại phiên họp thứ 20 (tháng 8/2013), Ủy ban thường vụ Quốc hội đã xem xét, cho ý kiến và nhận thấy còn một số vấn đề của dự án chưa đủ cơ sở quy định và ý kiến chưa thống nhất nên đã quyết định rút khỏi Chương trình. Hiện nay, dự án Luật này đã được chuẩn bị bảo đảm đủ điều kiện trình Quốc hội cho ý kiến. Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho bổ sung dự án Luật này vào Chương trình như đề nghị của Chính phủ.

- Chính phủ đề nghị bổ sung các dự án Luật an toàn thông tin, Luật thú y, Luật dân số; Kiểm toán nhà nước đề nghị bổ sung dự án Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi) vào Chương trình năm 2014 để cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp thì tiến độ trình Quốc hội xem xét, thông qua các dự án Luật an toàn thông tin (năm 2014-2015), Luật thú y (năm 2015), Luật dân số (năm 2015-2020), Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi) (tháng 10/2014). Bên cạnh đó, số lượng dự án cần phải xem xét trong kỳ họp thứ 8 khi chưa bổ sung đã là rất lớn với 17 dự án thông qua, 11 dự án cho ý kiến. Do đó, căn cứ vào mức độ ưu tiên ban hành, tiến độ chuẩn bị và thời gian xem xét, thông qua, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho bổ sung dự án Luật an toàn thông tin, Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi), Luật thú y vào Chương trình năm 2014; dự án Luật dân số đề nghị đưa vào Chương trình năm 2015.

- Chính phủ đề nghị bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 13 của Luật quốc tịch Việt Nam vào Chương trình xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ 7:

Theo quy định tại Điều 13 và Điều 26 của Luật quốc tịch Việt Nam thì người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải đăng ký với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để giữ quốc tịch Việt Nam trong thời hạn 5 năm, kể từ ngày Luật này có hiệu lực; người không thực hiện việc đăng ký giữ quốc tịch thì sẽ bị mất quốc tịch Việt Nam. Thời hạn để người Việt Nam định cư ở nước ngoài đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam sẽ chấm dứt vào ngày 01/7/2014, trong khi số lượng người đăng ký giữ quốc tịch trên thực tế là rất ít. Đây là vấn đề lớn liên quan đến việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước đối với kiều bào ta ở nước ngoài nên Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam vào Chương trình xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ 7.

- Chính phủ đề nghị rút dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo ra khỏi Chương trình năm 2014 và bổ sung Luật tín ngưỡng, tôn giáo vào Chương trình năm 2015:

Theo Nghị quyết về Chương trình năm 2014, Chính phủ sẽ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo. Tuy nhiên, do tín ngưỡng, tôn giáo là vấn đề quan trọng về quyền con người, quyền và nghĩa cơ bản của công dân nên tại khoản 5 Điều 70 của Hiến pháp đã quy định Quốc hội có thẩm quyền quyết định chính sách tôn giáo. Mặt khác, trong Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp cũng xác định cần ban hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo. Do đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành với đề nghị của Chính phủ.

- Chính phủ đề nghị bổ sung dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới và dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về Viện Khoa học và công nghệ Việt Nam - Hàn Quốc vào Chương trình năm 2014.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới thuộc Chương trình năm 2014 nhưng chưa được đưa cụ thể vào thời gian nào, do đó tán thành với Chính phủ bổ sung dự thảo Nghị quyết này vào Chương trình xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ 8.

Đối với dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về Viện Khoa học và công nghệ Việt Nam - Hàn Quốc, Ủy ban thường vụ Quốc nhận thấy, theo Tờ trình của Chính phủ thì Viện có rất nhiều ưu đãi, đặc thù vượt quá quy định của nhiều luật hiện hành. Do đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho bổ sung vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 dự thảo Luật (hoặc nghị quyết) về cơ chế ưu đãi đối với các cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ để tạo điều kiện cho một số viện nghiên cứu khoa học, công nghệ đặc thù có những bước đột phá trong hoạt động nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ ở nước ta.

II. VỀ DỰ KIẾN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2015

1. Về đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015

Tính đến nay, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã nhận được đề nghị về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 gồm:

- Chính phủ đề nghị phương án 1 gồm 38 dự án luật (36 dự án luật, 02 dự án pháp lệnh); phương án 2 gồm 34 dự án (ít hơn phương án 1 là 04 dự án luật);

- Tòa án nhân dân tối cao đề nghị 04 dự án luật;

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị 01 dự án bộ luật;

- Kiểm toán nhà nước đề nghị 01 dự án luật;

- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị 01 dự án luật, 01 dự án pháp lệnh;

- Hội Luật gia Việt Nam đề nghị 01 dự án luật;

- Ủy ban văn hóa, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng đề nghị 08 dự án luật;

- Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường đề nghị 04 dự án luật;

- Ủy ban tài chính, ngân sách đề nghị 04 dự án luật;

- Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, tỉnh Sóc Trăng đề nghị 28 dự án luật, 01 dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Các đại biểu Quốc hội đề nghị 04 dự án luật, 01 dự án pháp lệnh.

(Xin xem phụ lục kèm theo)

Ngoài ra, Văn phòng Chủ tịch nước có Công văn số 241/VPCTN-PL ngày 27/02/2014 thông báo ý kiến của Chủ tịch nước, đề nghị không đưa dự án Luật Chủ tịch nước vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, chỉ còn năm 2014 và 2015 thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, nhưng số lượng dự án luật, pháp lệnh được đề nghị đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 là quá lớn, trong đó có nhiều dự án mới chưa có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII, là vượt quá khả năng chuẩn bị cũng như quỹ thời gian của các cơ quan trình, cơ quan thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội và khả năng xem xét, thông qua của Quốc hội.

Do đó, để bảo đảm tính khả thi của Chương trình năm 2015, tránh bị điều chỉnh quá nhiều thì cần phải cân nhắc một cách thận trọng, xác định rõ quan điểm, căn cứ lập dự kiến Chương trình để xác định thứ tự ưu tiên, cần xem xét kỹ sự cần thiết, phạm vi, đối tượng điều chỉnh, những nội dung cơ bản của từng dự án. Bên cạnh đó, cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ ngay từ đầu giữa cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra, tăng cường trách nhiệm của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội và các đại biểu Quốc hội, cùng với việc bảo đảm các điều kiện cần thiết cũng như bố trí thời gian phù hợp để Quốc hội xem xét, thông qua.

2. Về quan điểm, căn cứ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015

Ủy ban thường vụ Quốc hội cho rằng, việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 phải quán triệt một số định hướng cơ bản sau đây:

- Ưu tiên đưa vào Chương trình năm 2015 các dự án triển khai thi hành Hiến pháp, trong đó tiếp tục khẩn trương sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các dự án về tổ chức bộ máy nhà nước, các dự án quy định về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân;

- Chỉ đưa vào Chương trình năm 2015 những dự án có thuyết minh rõ ràng về sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, các nội dung cơ bản; kiên quyết không đưa vào Chương trình những dự án chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Việc đưa các dự án vào Chương trình năm 2015 phải tính đến quỹ thời gian, khả năng thực tế của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra và thời gian Quốc hội xem xét, thông qua; tránh dồn quá nhiều dự án vào một cơ quan nhằm bảo đảm chất lượng và tiến độ chuẩn bị, thẩm tra dự án;

- Ưu tiên đưa vào Chương trình năm 2015 các dự án đã có trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII; đối với các dự án chưa có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII, chỉ bổ sung khi thực sự cần thiết và đã được chuẩn bị tốt, đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

3. Về tổ chức kỳ họp chuyên đề của Quốc hội về xây dựng pháp luật

Chính phủ đề nghị hai phương án trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, trong đó có phương án tổ chức kỳ họp chuyên đề của Quốc hội. Qua thảo luận, trên cơ sở xem xét tình hình cụ thể của năm 2015 và sự chuẩn bị của các dự án luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị không tổ chức thêm kỳ họp chuyên đề với thời gian và số lượng các dự án như đề nghị của Chính phủ mà kéo dài kỳ họp thường lệ của Quốc hội để có thể cho ý kiến, thông qua được nhiều dự án hơn, vì các lý do sau đây:

Thứ nhất, về thời gian: từ sau khi kết thúc kỳ họp thứ 8 (tháng 11/2014) đến kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2015) chỉ có 5 tháng lại trùng vào Tết Nguyên đán; từ sau khi kết thúc kỳ họp thứ 9 đến kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015) chỉ có 4 tháng. Nếu tổ chức thêm một kỳ họp chuyên đề vào giữa các kỳ họp thường lệ thì chỉ có thể vào tháng 3 hoặc tháng 7 nên chỉ có 01 đến 02 tháng để cho ý kiến, tiếp thu, chỉnh lý đối với hơn 20 dự án luật sẽ không thể bảo đảm thời gian gửi tài liệu, thẩm tra, cho ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện các dự thảo luật, nhất là sẽ không bảo đảm chất lượng;

Thứ hai, ảnh hưởng đến việc tổ chức Đại hội Đảng các cấp và các hoạt động bình thường khác;

 Thứ ba, theo đề nghị của Chính phủ, nếu tổ chức thêm một kỳ họp chuyên đề cũng chỉ xem xét, thông qua được nhiều hơn 4 dự án so với việc không tổ chức thêm kỳ họp chuyên đề. Mặt khác, việc tổ chức thêm một kỳ họp sẽ kéo theo nhiều chi phí, nhất là chi phí đi lại của đại biểu, chi phí cho bộ máy phục vụ.

4. Về các dự án cụ thể trong dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 

Uỷ ban thường vụ Quốc hội cơ bản tán thành với nhiều đề nghị của Chính phủ và các cơ quan, tổ chức hữu quan, đại biểu Quốc hội về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; trên cơ sở đánh giá việc thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của các năm trước, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và điều kiện thực tế, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo các cơ quan có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét về từng dự án và xin báo cáo Quốc hội về một số vấn đề cụ thể sau đây:

4.1. Về các dự án đã có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII

- Quán triệt quan điểm và căn cứ lập Chương trình, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị cùng với nhiều dự án được Chính phủ, các cơ quan, đại biểu Quốc hội đề nghị đưa vào Chương trình, ưu tiên đưa vào Chương trình năm 2015 các dự án được Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 là Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi), Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân; ưu tiên đưa Bộ luật tố tụng dân sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi), Luật tố tụng lao động, Luật tố tụng hành chính (sửa đổi) vào Chương trình năm 2015.

- Đối với đề nghị của Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, theo định hướng triển khai thi hành Hiến pháp thì Luật du lịch (sửa đổi) sẽ trình Quốc hội giai đoạn 2015-2020. Luật chứng thực, Luật hiến máu đã có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII. Tuy nhiên, căn cứ vào mức độ chuẩn bị, thứ tự ưu tiên của các dự án và thời gian kỳ họp, để bảo đảm tính khả thi của Chương trình, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị chưa đưa các dự án này vào Chương trình năm 2015.

- Đối với các dự án Luật trưng cầu ý dân, Luật thanh niên (sửa đổi) là các dự án có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân cần được sớm ban hành để thể chế hóa nội dung mới được sửa đổi, bổ sung của Hiến pháp. Các dự án Luật bảo vệ bí mật nhà nước, Luật phòng, chống tội phạm có tổ chức, Luật truy nã tội phạm, Luật thư viện, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thể dục, thể thao, Luật tiền lương tối thiểu đều thuộc Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII, tuy nhiên, qua thảo luận, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhất trí với Chính phủ là cần có thêm thời gian tiếp tục chuẩn bị nên chưa đưa vào Chương trình năm 2015 mà sẽ trình Quốc hội xem xét khi đủ điều kiện đưa vào Chương trình các năm sau.

4.2. Về các dự án chưa có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII

 Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, số lượng dự án còn lại trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII là quá nhiều nên thời gian còn lại trong năm 2015 phải tập trung cho việc thực hiện các dự án có trong Chương trình nhiệm kỳ và trong định hướng triển khai thi hành Hiến pháp. Do đó, chỉ nên bổ sung vào Chương trình nhiệm kỳ những dự án thực sự cần thiết cần phải ban hành để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, đã được thuyết minh rõ về sự cần thiết, bám sát các định hướng đặt ra trong Chương trình năm 2015 bảo đảm tính khả thi.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, dự án Luật đơn vị hành chính, Luật thương mại (sửa đổi) chưa có trong Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII, trong đề nghị về hai dự án này cũng mới chỉ là tên dự án mà chưa có thuyết minh nên không có cơ sở để xem xét đưa vào Chương trình. Về dự án Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi), theo thuyết minh nội dung cần sửa đổi của Luật này liên quan đến các dự án bộ luật về tố tụng, Luật chăm sóc, giáo dục trẻ em (sửa đổi), Luật phí, lệ phí… nên đề nghị xem xét, ban hành sau khi những luật này được sửa đổi mà chưa bổ sung Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi) vào Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII và năm 2015.

Ngoài các dự án nêu trên, đối với đề nghị về một số dự án chưa có trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, hầu hết các đề nghị mới chỉ là nêu tên gọi chưa có cơ sở để xem xét đưa vào Chương trình. Đối với dự án Pháp lệnh quy định việc đại biểu Quốc hội thực hiện quyền trình sáng kiến pháp luật, dự án này có liên quan với dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sẽ trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 8, do đó, có thể bổ sung một phần quy định về quy trình thực hiện sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà không xây dựng một pháp lệnh riêng. Đối với dự án Pháp lệnh giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đây là dự án có nội dung liên quan đến Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) sẽ được Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 nên đề nghị đưa nội dung của dự án Pháp lệnh này vào nội dung của Luật. Đối với dự án Luật hành chính công, đây là sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội đã được chuẩn bị tương đối công phu, các tài liệu của dự án đáp ứng yêu cầu của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do đó, đề nghị Quốc hội cho bổ sung vào Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII.

Các dự án Luật bảo vệ an toàn lãnh thổ chủ quyền quốc gia, Luật kiến trúc sư, Luật nhà giáo, Luật khu công nghiệp, khu kinh tế, Pháp lệnh về tổ chức của các cơ quan thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 755/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lí nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991… đã được đại biểu Quốc hội đề xuất khi xây dựng Chương trình năm 2013, 2014 và Quốc hội đã giao Chính phủ tổ chức nghiên cứu, có ý kiến cụ thể về các dự án. Theo Tờ trình Chính phủ là cần có thêm thời gian nghiên cứu, chuẩn bị và sẽ được xem xét khi đã có đủ điều kiện sẽ đưa vào Chương trình. Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành với Chính phủ và đề nghị Chính phủ tiếp tục tổ chức tổng kết các quy định hiện hành về các lĩnh vực này để trình Quốc hội xem xét đưa các dự án này vào Chương trình vào thời điểm thích hợp.

Từ những đánh giá, phân tích nêu trên, căn cứ vào yêu cầu đặt ra đối với công tác xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; trên cơ sở Tờ trình của Chính phủ, đề nghị của các cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, Báo cáo thẩm tra của Ủy ban pháp luật và ý kiến của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban khác của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 gồm 31 dự án luật và 02 dự án pháp lệnh được thông qua, 11 dự án luật được cho ý kiến (như dự thảo Nghị quyết kèm theo).

IV. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, để sớm đưa các quy định của Hiến pháp vào cuộc sống, cần đề cao công tác xây dựng pháp luật, phải coi đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của toàn hệ thống chính trị. Vì vậy, cần tập trung trí tuệ của các cơ quan, tổ chức có liên quan vào việc chuẩn bị cũng như triển khai thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Ủy ban thường vụ Quốc hội có một số kiến nghị như sau:

1. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cần tổ chức thực hiện tốt các giải pháp đã được đề cập trong Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XIII, tiếp tục tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc soạn thảo, thẩm tra, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội để bảo đảm chất lượng và tiến độ chuẩn bị các dự án luật trình Quốc hội.

2. Các cơ quan, tổ chức hữu quan tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể thực hiện quyền sáng kiến pháp luật của mình. Cần cụ thể hóa quy trình, thủ tục trình sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo hướng tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu Quốc hội thực hiện quyền của mình. Giao Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm tạo điều kiện kinh phí và các điều kiện vật chất cần thiết, Viện nghiên cứu lập pháp của Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm giúp đại biểu Quốc hội trong việc tổ chức xây dựng dự thảo, lập, hoàn thiện hồ sơ theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình.

3. Đề nghị Chính phủ:

a) Rà soát đưa vào Chương trình kịp thời trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc theo thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung văn bản thay thế các quy định pháp luật không phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

b) Tăng kinh phí hỗ trợ xây dựng pháp luật; sớm quyết định kinh phí cho việc chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh đã được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội để việc chuẩn bị xây dựng các dự án này được tiến hành thuận lợi và chất lượng. 

*

*        *

Kính thưa Quốc hội,

Trên đây là Tờ trình Quốc hội về dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin kính trình Quốc hội xem xét, quyết định.

Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội

1. Về đánh giá tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng 6/2013 đến nay

- Nhất trí với đánh giá của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng 6/2013 đến nay (21 ý kiến ở 11 Tổ). Thực tế việc thực hiện Chương trình đã có chuyển biến hơn, cả về chất lượng và tiến độ (6 ý kiến ở 3 Tổ).

- Đề nghị phân tích kỹ hơn nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện Chương trình (1 ý kiến ở 1 Tổ); bổ sung nguyên nhân dẫn đến tình trạng Chương trình thường xuyên bị điều chỉnh (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị đánh giá mạnh hơn về trách nhiệm của cơ quan trình dự án (1 ý kiến ở 1 Tổ). Một số cơ quan chưa nghiêm túc, thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật được giao (2 ý kiến ở 2 Tổ). Chất lượng một số văn bản không cao (8 ý kiến ở 6 Tổ). Luật mới được ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung (3 ý kiến ở 3 Tổ), vẫn còn thể hiện lợi ích bộ, ngành trong việc xây dựng pháp luật (1 ý kiến ở 1 Tổ) một số dự án trình chậm, không bảo đảm tiến độ (6 ý kiến ở 4 Tổ). Công tác phối hợp giữa các cơ quan chưa tốt, việc tiếp thu ý kiến của địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội còn chậm, việc tổng kết, đánh giá tác động văn bản chưa chính xác, thiếu cơ sở thực tiễn (4 ý kiến ở 4 Tổ). Dự án do Chính phủ trình nhưng nhiều bộ, ngành còn có ý kiến khác nhau (1 ý kiến ở 1 Tổ). Việc gửi tài liệu cho đại biểu Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội còn chậm (8 ý kiến ở 5 Tổ).

- Đội ngũ phân tích chính sách còn yếu (1 ý kiến ở 1 Tổ), nhiều luật được ban hành không phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng được yêu cầu cuộc sống, tình trạng luật khung, luật ống còn nhiều (5 ý kiến ở 3 Tổ), trong khi đó văn bản hướng dẫn thi hành ban hành chậm (11 ý kiến ở 9 Tổ). Nguyên nhân của tình trạng tồn đọng văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh do trách nhiệm của cơ quan được giao nhiệm vụ ban hành văn bản chưa cao, chưa có chế tài xử lý vi phạm (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Tỷ lệ thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII còn thấp, việc điều chỉnh quá nhiều và đã diễn ra nhiều năm nhưng vẫn chưa được khắc phục; kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa nghiêm túc (10 ý kiến ở 6 Tổ).

2. Dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014

- Tán thành dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII của Ủy ban thường vụ Quốc hội (5 ý kiến ở 4 Tổ); báo cáo thẩm tra rất thẳng thắn, giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa ra khỏi Chương trình những dự án luật, pháp lệnh không đủ tiêu chuẩn (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Tán thành với việc điều chỉnh Chương trình để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dân sinh, quốc phòng - an ninh (1 ý kiến ở 1 Tổ).

2.1. Về việc điều chỉnh Chương trình năm 2014

- Tán thành với dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị ưu tiên bổ sung các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, giám sát, bầu cử (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Việc rút 02 dự án và bổ sung 06 dự án vào Chương trình là quá nhiều, tạo sức ép cho nhiệm kỳ Quốc hội này (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị các dự án luật về tổ chức bộ máy nhà nước nên cho ý kiến, thông qua cùng thời gian để bảo đảm tính đồng bộ (2 ý kiến ở 2 Tổ); không cho lùi các dự án về tổ chức bộ máy nhà nước (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đối với dự án luật Chính phủ xin lùi, nhưng Quốc hội không cho lùi, có đảm bảo được chất lượng trình hay không (1 ý kiến ở 1 Tổ); cần làm rõ cơ sở không cho lùi dự án luật (1 ý kiến ở 1 Tổ), không để xảy ra trường hợp muốn trình là trình, muốn rút là rút (1 ý kiến ở 1 Tổ).

Về việc lùi thời gian trình các dự án

- Tán thành việc lùi dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ) và không cho lùi dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương (8 ý kiến ở 5 Tổ).

- Việc cho lùi dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) là không hợp lý (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Việc cho ý kiến dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi), Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt tại kỳ họp thứ 8 và thông qua tại kỳ thứ 9 là quá chậm (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Tán thành việc lùi dự án Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị xem lại việc cho lùi dự án Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), vì có ảnh hưởng đến nội dung của Luật tổ chức chính quyền địa phương (1 ý kiến ở 1 Tổ); cần làm rõ nguyên nhân xin lùi dự án Luật này (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị sớm ban hành Luật này (3 ý kiến ở 3 Tổ).

Về việc bổ sung các dự án

- Tán thành bổ sung dự án Luật hộ tịch (1 ý kiến ở 1 Tổ), Luật thú y (1 ý kiến ở 1 Tổ), Luật an toàn thông tin (3 ý kiến ở 3 Tổ), Luật kiểm toán nhà nước (3 ý kiến ở 3 Tổ), Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (5 ý kiến ở 4 Tổ), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Tán thành việc xây dựng Luật (hoặc Nghị quyết của Quốc hội) về cơ chế ưu đãi đối với các cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ (2 ý kiến ở 2 Tổ). Đề nghị làm rõ luật hay nghị quyết (2 ý kiến ở 2 Tổ); đề nghị ban hành nghị quyết, không xây dựng thành luật (2 ý kiến ở 2 Tổ); đề nghị làm rõ tại sao đưa vào kỳ 8 nhưng không có thời gian thông qua (1 ý kiến ở 1 Tổ); đề nghị lùi việc trình dự án này để ưu tiên cho các luật triển khai thi hành Hiến pháp (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị không bổ sung dự án Luật về cơ chế ưu đãi đối với các cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ mà nghiên cứu sửa đổi một số điều của Luật khoa học, công nghệ (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị giải trình về sự cần thiết, nội dung của dự án Luật về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (1 ý kiến ở 1 Tổ), chỉ nên ban hành Pháp lệnh về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị bổ sung vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật dược (2 ý kiến ở 2 Tổ).

2.2. Về việc điều chỉnh Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII

- Việc bổ sung và rút các dự án luật trong Chương trình nhiệm kỳ chỉ nên thực hiện tại thời điểm đầu và giữa nhiệm kỳ Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Tán thành việc bổ sung Luật hành chính công (2 ý kiến ở 2 Tổ). Đề nghị cân nhắc làm rõ đưa dự án Luật hành chính công vào kỳ nào (4 ý kiến ở 4 Tổ) và có phương hướng xây dựng để thực hiện quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị cân nhắc việc đưa vào Chương trình dự án Luật hành chính công, vì chưa thấy rõ sự cần thiết phải ban hành, phạm vi điều chỉnh của luật (2 ý kiến ở 2 Tổ). Đề nghị không đưa dự án Luật hành chính công vào Chương trình (2 ý kiến ở 2 Tổ). Luật hành chính công phải là một nhóm các luật chứ không thể chỉ là một luật (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Tán thành bổ sung dự án Luật tín ngưỡng, tôn giáo (3 ý kiến ở 3 Tổ). Đề nghị đưa Luật tín ngưỡng tôn giáo cho ý kiến tại kỳ họp 8 và thông qua tại kỳ họp thứ 9 (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị cân nhắc việc rút Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo để nâng lên thành luật (3 ý kiến ở 2 Tổ).

Đề nghị bổ sung vào Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII các dự án

- Luật nông nghiệp Việt Nam (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật người cao tuổi (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật về công nghiệp hỗ trợ (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật công an xã (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật về lực lượng cảnh sát biển (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật dân tộc hoặc pháp lệnh dân tộc (1 ý kiến ở 1 Tổ).

          - Luật về chính khách (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Pháp lệnh giám sát và phản biện xã hội (1 ý kiến ở 1 Tổ), Luật về phản biện xã hội (1 ý kiến ở 1 Tổ) hoặc Pháp lệnh về phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Pháp lệnh công nghệ quốc phòng (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Pháp lệnh đại biểu Quốc hội trình dự án luật (1 ý kiến ở 1 Tổ).

Đề nghị rút khỏi Chương trình nhiệm kỳ các dự án

- Luật tiếp cận thông tin (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật du lịch (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật thể dục, thể thao (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ).

3. Dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015

- Tán thành quan điểm lập dự kiến Chương trình trong Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (13 ý kiến ở 8 Tổ).

- Đề nghị phải có tiêu chí, thứ tự ưu tiên rõ ràng (4 ý kiến ở 4 Tổ); ban hành luật theo thứ tự ưu tiên, yêu cầu cấp thiết của xã hội (5 ý kiến ở 5 Tổ), ưu tiên các luật cụ thể hóa Hiến pháp (5 ý kiến ở 5 Tổ), tái cơ cấu nền kinh tế (8 ý kiến ở 7 Tổ), các dự án luật về tổ chức bộ máy nhà nước (11 ý kiến ở 8 Tổ), quyền con người, quyền dân chủ của nhân dân (5 ý kiến ở 4 Tổ), tôn giáo (1 ý kiến ở 1 Tổ); các dự án đã có trong Chương trình nhiệm kỳ (3 ý kiến ở 1 Tổ). Kiên quyết không đưa những dự án chuẩn bị sơ sài (1 ý kiến ở 1 Tổ), chưa đủ điều kiện, không bảo đảm chất lượng vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Chương trình năm 2015 quá nặng (13 ý kiến ở 7 Tổ), đề nghị rút bớt dự án (1 ý kiến ở 1 Tổ); nên giảm xuống khoảng 12 dự án trong một kỳ họp (1 ý kiến ở 1 Tổ), không nên chạy theo số lượng mà tập trung cho việc thực hiện Hiến pháp (2 ý kiến ở 2 Tổ). Quốc hội cần có quy định rõ về số lượng luật của từng kỳ họp (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị rà soát lại, dự án nào chuẩn bị chưa tốt thì không đưa vào, trừ dự án thật sự cần thiết thì phải tạo điều kiện, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan để chuẩn bị tốt hơn (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị giải trình tại sao trong Chương trình năm 2015 không có một số dự án trong Chương trình nhiệm kỳ (1 ý kiến ở 1 Tổ).

3.1. Về việc tổ chức kỳ họp chuyên đề

- Tán thành không tổ chức kỳ họp chuyên đề (21 ý kiến ở 11 Tổ).

- Tán thành tổ chức kỳ họp chuyên đề (2 ý kiến ở 2 Tổ).

3.2. Các dự án cụ thể trong Chương trình năm 2015

- Các dự án Luật liên quan đến tổ chức bộ máy được thông qua kỳ 9, kỳ 10 là quá chậm (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị thông qua dự án Luật thống kê (sửa đổi) và dự án Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi) sớm hơn (2 ý kiến ở 2 Tổ). Đề nghị lùi thời gian trình dự án Luật thống kê (sửa đổi), Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật kế toán để ưu tiên các luật khác (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Đề nghị thông qua dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự cùng với dự án Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị lùi thời gian trình dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự thêm một kỳ họp Quốc hội (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Đề nghị thông qua dự án Bộ luật dân sự (sửa đổi), dự án Bộ luật hình sự (sửa đổi) sớm hơn (1 ý kiến ở 1 Tổ), có thể thông qua tại kỳ họp thứ 9 (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị cân nhắc việc cho ý kiến về dự án Bộ luật dân sự (sửa đổi), Bộ luật hình sự (sửa đổi) tại 2 kỳ họp Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ), đề nghị chỉ cần cho ý kiến ở 1 kỳ họp cuối năm 2015 (3 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị xem xét thông qua dự án Bộ luật hình sự (sửa đổi) trước dự án Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ)  hoặc thông qua dự án Bộ luật hình sự (sửa đổi), dự án Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi) tại cùng 1 kỳ họp (2 ý kiến ở 2 Tổ). Đề nghị thông qua tại kỳ họp thứ 9 dự án Bộ luật tố tụng dân sự (sửa đổi) (2 ý kiến ở 2 Tổ), Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ), Luật tố tụng hành chính (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ) hoặc cho ý kiến Luật tố tụng hành chính (sửa đổi) tại kỳ họp 9 và thông qua tại kỳ 10 (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị thông qua dự án Luật tố tụng lao động cùng với dự án Luật tố tụng dân sự (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ). Cân nhắc sự cần thiết ban hành dự án Luật tố tụng lao động (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị thông qua dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân sớm hơn (2 ý kiến ở 2 Tổ); cần thông qua dự án Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (sửa đổi), dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tại cùng một kỳ họp (cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9 và thông qua tại kỳ họp thứ 10 (9 ý kiến ở 6 Tổ). Đề nghị gộp nội dung của dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (sửa đổi) thành một Dự án Luật tương tự như gộp 2 đạo luật bầu cử, 2 đạo luật ban hành văn bản thành một đạo luật (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Đề nghị sớm thông qua dự án Luật báo chí (sửa đổi), Luật quy hoạch (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị đưa dự án Luật báo chí (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ) lên cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 và thông qua tại kỳ họp thứ 9 (2 ý kiến ở 2 Tổ); trình Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật quy hoạch tại kỳ họp thứ 9 (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị lùi thời gian trình dự án Luật tạm giữ, tạm giam, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước Quốc tế (sửa đổi) để ưu tiên các luật khác (3 ý kiến ở 3 Tổ).

Đề nghị bổ sung vào Chương trình năm 2015 các dự án

- Luật biểu tình (19 ý kiến ở 11 Tổ), có thể cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 và thông qua tại kỳ họp thứ 9 (2 ý kiến ở 1 Tổ) hoặc trình tại kỳ họp thứ 10 (1 ý kiến ở 1 Tổ); ban hành Luật biểu tình thay Luật trưng cầu dân ý (1 ý kiến ở 1 Tổ). Chưa nên ban hành Luật biểu tình (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Luật tiếp cận thông tin (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật bảo vệ bí mật nhà nước (1 ý kiến ở 1 Tổ) hoặc bổ sung vào kỳ 8 để xem xét cùng dự án Luật an toàn thông tin (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật chứng thực (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật giáo dục (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật thi hành án hình sự (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật phòng, chống tác hại của rượu bia (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật tiền lương tối thiểu (1 ý kiến ở 1 Tổ).

 - Luật về hội (9 ý kiến ở 5 Tổ).

- Luật về quản lý, kinh tế (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật kiến trúc sư (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật về đơn vị hành chính (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Nghị quyết về việc thi hành án hình sự đối với vấn đề thi hành án tử hình (2 ý kiến ở 1 Tổ).

Đề nghị rút khỏi Chương trình năm 2015 các dự án

- Luật an toàn vệ sinh lao động (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật cảnh vệ (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật khí tượng thủy văn (2 ý kiến ở 2 Tổ), đề nghị lùi thời gian trình dự án Luật này (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Luật năng lượng nguyên tử (sửa đổi) (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật thú y (3 ý kiến ở 3 Tổ), cân nhắc sự cần thiết ban hành Luật này (01 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật an toàn thông tin (2 ý kiến ở 2 Tổ), đề nghị lùi thời gian trình dự án Luật này (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật chuyển giao công nghệ (2 ý kiến ở 2 Tổ)

- Luật trưng cầu ý dân (3 ý kiến ở 3 Tổ). Đề nghị trình Quốc hội xem xét thông qua dự án Luật trưng cầu ý dân trong nhiệm kỳ Quốc hội này (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Luật thanh niên (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Luật dân số (3 ý kiến ở 3 Tổ).

4. Các biện pháp bảo đảm thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

- Tán thành với các biện pháp trong Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ). Các biện pháp còn chung chung, chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra (2 ý kiến ở 2 Tổ).

- Đề nghị Quốc hội xem xét, đánh giá nghiêm túc hơn trách nhiệm của các cơ quan trong việc chuẩn bị dự án luật không bảo đảm tiến độ (1 ý kiến ở 1 Tổ); làm rõ trách nhiệm của Chính phủ, các bộ trong việc chuẩn bị dự án (4 ý kiến ở 3 Tổ); trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội trong việc thẩm tra các dự án (2 ý kiến ở 2 Tổ); trách nhiệm của các Đoàn đại biểu Quốc hội trong góp ý xây dựng dự án (1 ý kiến ở 1 Tổ); trách nhiệm cá nhân của đại biểu Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ). Cần có lộ trình khi xây dựng Chương trình để tránh điều chỉnh quá nhiều (1 ý kiến ở 1 Tổ); khi đưa dự án luật vào Chương trình hoặc rút dự án luật ra khỏi Chương trình cần giải trình, lập luận thuyết phục (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị có sự đánh giá, thống kê rõ ràng công việc của các bộ, ngành trong việc ban hành các thông tư, hướng dẫn để các luật đi vào cuộc sống, quy định trách nhiệm cụ thể cho các bộ, ngành (1 ý kiến ở 1 Tổ); tại mỗi kỳ họp Quốc hội, cơ quan có trách nhiệm soạn thảo văn bản hướng dẫn thi hành luật phải có báo cáo tình hình triển khai thực hiện nhiệm vụ trước Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị Chính phủ và các bộ, ngành có báo cáo về tình trạng nợ văn bản và khẳng định rõ thời gian nào sẽ hoàn thành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn chi tiết thi hành luật (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị mở rộng quyền trình sáng kiến pháp luật của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp trong hoạt động xây dựng pháp luật (2 ý kiến ở 2 Tổ); xem xét cơ chế hỗ trợ, khuyến khích đại biểu thực hiện quyền trình dự án luật (3 ý kiến ở 3 Tổ); cải tiến phương pháp làm luật, (2 ý kiến ở 2 Tổ); Chính phủ tổ chức các cuộc họp chuyên đề về xây dựng các dự luật (1 ý kiến ở 1 Tổ); có sự phân công soạn thảo một cách hợp lý giữa các bộ, ngành (1 ý kiến ở 1 Tổ); có đại biểu Quốc hội chuyên nghiệp làm luật (1 ý kiến ở 1 Tổ); tăng cường sự phối hợp của các Ủy ban (1 ý kiến ở 1 Tổ), cơ quan thẩm tra và cơ quan soạn thảo phải có sự phối hợp ngay từ đầu (5 ý kiến ở 4 Tổ); tăng cường vai trò của Viện nghiên cứu lập pháp, phát huy vai trò của chuyên gia, nhà khoa học và đại biểu Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ). Việc đánh giá tác động của dự án cần độc lập, khách quan (1 ý kiến ở 1 Tổ). Cần gửi tài liệu sớm để các đại biểu để có thời gian nghiên cứu (3 ý kiến ở 3 Tổ).

- Đề nghị cải tiến quy trình thông qua dự án luật để bảo đảm tính hiệu quả (1 ý kiến ở 1 Tổ); đối với các dự án có phạm vi sửa đổi ít nên xem xét, thông qua tại một kỳ họp (1 ý kiến ở 1 Tổ); đối với các dự án luật cùng nhóm, luật nội dung và luật hình thức trình Quốc hội cùng một thời điểm để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất (3 ý kiến ở 1 Tổ). Có thể tách những luật lớn thành những luật nhỏ để xem xét, thông qua (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị Quốc hội tập trung cho ý kiến về các vấn đề cơ bản của dự án luật tại kỳ họp trình lần đầu, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau thì Quốc hội phải thảo luận và biểu quyết chứ không quy định chung chung và giao Chính phủ hướng dẫn (1 ý kiến ở 1 Tổ). Hạn chế tối đa điều khoản giao Chính phủ, bộ, ngành quy định (2 ý kiến ở 2 Tổ) . Cần đổi mới tổ chức Quốc hội và xem xét sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) để tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị Quốc hội thành lập một tổ chuyên xây dựng luật (2 ý kiến ở 2 Tổ); tăng cường giám sát hoặc giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc triển khai Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhằm bảo đảm chất lượng, tiến độ của các dự án (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị quy định rõ địa vị pháp lý để phát huy vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội (1 ý kiến ở 1 Tổ); tăng cường vai trò của đại biểu Quốc hội chuyên trách (1 ý kiến ở 1 Tổ); tổ chức các cuộc họp cho đại biểu Quốc hội chuyên trách tham gia ý kiến (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị bổ sung trách nhiệm cụ thể của cơ quan trình dự án khi không bảo đảm chất lượng, tiến độ của dự án (4 ý kiến ở 3 Tổ); bổ sung tiêu chí đánh giá đối với các trường hợp được giao chuẩn bị các dự án luật mà có chất lượng không tốt (1 ý kiến ở 1 Tổ). Đề nghị các cơ quan có báo cáo về việc sử dụng kinh phí soạn thảo đối với các dự án không trình, không đạt chất lượng (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị có những giải pháp đặc biệt, đột phá và những chế tài, khen thưởng (2 ý kiến ở 2 Tổ); nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm luật (1 ý kiến ở 1 Tổ); tăng kinh phí cho công tác xây dựng luật, pháp lệnh (2 ý kiến ở 2 Tổ).

5. Về dự thảo Nghị quyết

Nhất trí với dự thảo Nghị quyết (3 ý kiến ở 2 Tổ).

Điều 1:

- Đề nghị bổ sung từ “nhân” vào tên dự án như sau: “Pháp lệnh quân nhân chuyên nghiệp và công nhân, nhân viên quốc phòng” (1 ý kiến ở 1 Tổ).

Điều 4:

- Ngôn ngữ trong Điều này không phù hợp, cần thay bằng ngôn từ có tính bắt buộc hơn (1 ý kiến ở 1 Tổ), cần nhấn mạnh việc thực hiện theo Nghị quyết 27 về cải tiến, đổi mới hoạt động của Quốc hội, nếu không đảm bảo tiến độ thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm, gắn kết trách nhiệm người đứng đầu với việc lấy phiếu tín nhiệm (1 ý kiến ở 1 Tổ).

6. Ý kiến khác

- Đề nghị đánh giá thực trạng xây dựng pháp luật từ năm 1992 đến nay, làm rõ những thuận lợi, khó khăn, tìm ra nguyên nhân và đề ra giải pháp khắc phục (1 ý kiến ở 1 Tổ)

- Đề nghị làm rõ tại sao không xây dựng dự án Luật Chủ tịch nước (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị đánh giá bước đầu việc thực hiện Luật tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị xem xét tên dự án Luật sửa đổi khoản 2 Điều 13 của Luật quốc tịch để tránh sự không thống nhất giữa Chương trình kỳ họp và Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Đồng thời, nội dung sửa đổi của dự án Luật phải tính kỹ, tránh tình trạng tuổi thọ của Luật không cao (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị làm rõ vì sao dự án Luật nhà ở và Luật kinh doanh bất động sản lại do hai Ủy ban của Quốc hội thẩm tra (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị làm rõ khi Quốc hội chưa ban hành Nghị quyết về việc tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới thì việc Việt Nam cử người tham gia vào lực lượng này ở Nam Su Đông có đúng không (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Việc thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng Việt Nam trước khi phê chuẩn Công ước Cape Town là không phù hợp (1 ý kiến ở 1 Tổ)

- Việc không có Chương trình chuẩn bị dẫn đến các bộ, ngành không chủ động chuẩn bị, cần rà soát việc chuẩn bị vào cuối mỗi năm (1 ý kiến ở 1 Tổ).

- Đề nghị phân loại tài liệu về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo từng lĩnh vực để dễ theo dõi (1 ý kiến ở 1 Tổ).

*

*     *

Trên đây là Báo cáo tổng hợp các ý kiến của đại biểu Quốc hội thảo luận ở Tổ đại biểu Quốc hội về dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015. Đoàn Thư ký kỳ họp trân trọng báo cáo.

Kính thưa các vị đại biểu Quốc hội,

Trong các ngày 22 và 26 tháng 5 năm 2014, các vị đại biểu Quốc hội đã thảo luận ở Tổ và tại Hội trường về dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015. Về cơ bản, các vị đại biểu Quốc hội tán thành với dự kiến Chương trình do Ủy ban thường vụ Quốc hội trình, đồng thời góp nhiều ý kiến về các nội dung cụ thể. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo Nghị quyết điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015.

Dưới đây, Uỷ ban thường vụ Quốc hội kính trình Quốc hội Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến các vị đại biểu Quốc hội về dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015.

I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA QUỐC HỘI TỪ THÁNG 6/2013 ĐẾN NAY

1. Đánh giá tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng 6/2013 đến nay

Các vị đại biểu Quốc hội cơ bản tán thành với đánh giá trong báo cáo của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về những mặt được, chưa được trong việc thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ tháng 6/2013 đến nay. Đồng thời, nhiều đại biểu Quốc hội cũng đã phân tích, đánh giá sâu sắc hơn và làm rõ thêm nguyên nhân hạn chế, tồn tại trong công tác xây dựng pháp luật.

Uỷ ban thường vụ Quốc hội xin được tiếp thu các ý kiến của đại biểu Quốc hội và cùng các cơ quan, tổ chức hữu quan nghiêm túc rút kinh nghiệm, khắc phục những hạn chế, tồn tại trong việc xây dựng; chỉ đạo các cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, cải tiến quy trình xem xét, thông qua luật, pháp lệnh ngày càng phù hợp và có hiệu quả hơn; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình; tạo điều kiện để các đại biểu Quốc hội thực hiện quyền kiến nghị về luật và quyền trình dự án luật. Đồng thời, tiếp thu ý kiến này của các vị đại biểu Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo nghiên cứu để luật hóa trong quá trình xây dựng dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

2. Về việc điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014

Nhiều ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội tán thành với đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc điều chỉnh Chương trình xây dựng, luật pháp lệnh năm 2014. Bên cạnh đó, một số ý kiến đề nghị điều chỉnh về các dự án cụ thể như sau:

 - Có ý kiến đề nghị không lùi thời gian trình các dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật tổ chức chính quyền địa phương vì việc đưa vào Chương trình như vậy đã là chậm so với yêu cầu. Có ý kiến đề nghị cân nhắc thời gian trình dự án Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.

Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành với ý kiến đại biểu và cho rằng, về thời gian trình một số dự án luật về tổ chức bộ máy nhà nước như trong Nghị quyết của Quốc hội đã là chậm so với yêu cầu của việc triển khai thi hành Hiến pháp. Vì vậy, đề nghị Chính phủ tiếp tục trình dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương tại kỳ họp thứ 8 theo đúng Nghị quyết của Quốc hội. Về dự án Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), xin Quốc hội chấp nhận đề nghị của Chính phủ cho lùi thời gian trình sang kỳ họp thứ 8 do còn nhiều vấn đề lớn chưa được làm rõ, có nhiều ý kiến còn khác nhau nên Chính phủ không kịp hoàn thiện việc soạn thảo để trình Quốc hội tại kỳ họp này như dự kiến.

Đối với dự án Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, đây là dự án đã được Quốc hội quyết định đưa vào Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII tại kỳ họp thứ 5 để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đáp ứng yêu cầu phát triển và quản lý nhà nước. Dự án này được bổ sung vào Chương trình kỳ họp thứ 8 xem xét đồng thời với dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương để bảo đảm đồng bộ, thống nhất.

- Có ý kiến tán thành việc ban hành Nghị quyết của Quốc hội về cơ chế ưu đãi đối với cơ sở nghiên cứu khoa học và công nghệ. Có ý kiến đề nghị làm rõ tại sao dự án này thuộc Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 nhưng không có thời gian thông qua. Ý kiến khác đề nghị không bổ sung dự án này vào Chương trình mà nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoa học và công nghệ.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, trong các luật hiện hành như Luật chuyển giao công nghệ, Luật khoa học và công nghệ, Luật ngân sách nhà nước, các luật về thuế… đã có quy định về chính sách cho các cơ sở khoa học và công nghệ nói chung. Tuy nhiên, trên thực tế để tạo điều kiện cho một số cơ sở khoa học đặc biệt hoạt động có tính đột phá, theo mô hình tiên tiến của một số nước, Nhà nước cần có một số chính sách ưu đãi đặc thù nhất định. Do các cơ chế, chính sách này sẽ vượt quá quy định của một số đạo luật hiện hành nên Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội giao Chính phủ chuẩn bị dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về cơ chế ưu đãi đối với cơ sở khoa học và công nghệ đặc biệt, trong đó, đề xuất các chính sách cụ thể để Quốc hội xem xét tại kỳ họp thứ 8. Trên cơ sở chất lượng của dự thảo Nghị quyết do Chính phủ trình, Quốc hội sẽ xem xét, quyết định thời gian thông qua.

- Có ý kiến đề nghị bổ sung vào kỳ họp thứ 7 để xem xét, thông qua theo quy trình tại một kỳ họp dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn (sửa đổi); bổ sung vào kỳ họp thứ 8 dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật dược. Một số ý kiến đề nghị cân nhắc về thứ tự ưu tiên của các dự án luật, cụ thể đề nghị: lùi thời gian trình dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kế toán, Luật thống kê (sửa đổi); không bổ sung dự án Luật an toàn thông tin vào Chương trình năm 2014 để ưu tiên thời gian cho việc xem xét các luật về tổ chức bộ máy nhà nước và bảo đảm tính khả thi của Chương trình.

Ủy ban thường vụ Quốc hội xin được tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội bổ sung dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn (sửa đổi) vào Chương trình thông qua tại kỳ họp thứ 7. Đồng thời, lùi thời gian trình dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kế toán, Luật thống kê (sửa đổi), Luật an toàn thông tin một kỳ họp Quốc hội. Riêng về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật dược, đây là dự án thuộc Chương trình năm 2014 dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 và thông qua tại kỳ họp thứ 8. Tuy nhiên, tại phiên họp thứ 28 (tháng 5/2014) sau khi xem xét, thảo luận, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy còn nhiều vấn đề có ý kiến khác nhau, bao gồm cả việc nghiên cứu mở rộng phạm vi sửa đổi, do đó cần có thêm thời chuẩn bị và báo cáo Quốc hội đưa vào Chương trình sau.

3. Về việc điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII

- Nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội tán thành bổ sung các dự án vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII như đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Có ý kiến đề nghị chưa bổ sung vào Chương trình dự án Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi). Có ý kiến đề nghị làm rõ Luật hành chính công sẽ được đưa vào Chương trình năm nào; ý kiến khác đề nghị chưa đưa vào Chương trình dự án Luật này.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, việc sửa đổi dự án Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là cần thiết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay. Tuy nhiên, sau khi trao đổi với các cơ quan hữu quan, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội chưa đưa vào Chương trình năm 2015 để các cơ quan có thêm thời gian tiếp tục chuẩn bị và sẽ trình Quốc hội bổ sung vào Chương trình khi có đủ điều kiện. Đối với dự án Luật hành chính công, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, đây là sáng kiến lập pháp của đại biểu Quốc hội và cũng đã được chuẩn bị các bước cơ bản để tiến hành xây dựng dự án luật. Tuy nhiên, qua thảo luận, ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội vẫn còn băn khoăn cho rằng phạm vi điều chỉnh của Luật này bao trùm lên cả một số đạo luật khác, trong khi đó Chính phủ cũng chưa có sự thống nhất về sự cần thiết phải xây dựng dự án Luật này; vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị chưa đưa vào Chương trình để giao các cơ quan, đại biểu tiếp tục nghiên cứu làm rõ.

- Có ý kiến đề nghị cân nhắc việc rút dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo để nâng lên thành luật; ý kiến khác đề nghị bổ sung dự án Luật tín ngưỡng, tôn giáo vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp 8 và thông qua tại kỳ họp thứ 9.

Về dự án Luật tín ngưỡng, tôn giáo, do đây là vấn đề quan trọng về quyền con người, quyền và nghĩa cơ bản của công dân và theo quy định tại khoản 5 Điều 70 của Hiến pháp thì Quốc hội là cơ quan có thẩm quyền quyết định chính sách tôn giáo. Trong Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp của Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng xác định rõ cần ban hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo. Do đó, đề nghị Quốc hội cho bổ sung dự án Luật này vào Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII và trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10 năm 2015).

- Các ý kiến khác đề nghị bổ sung vào Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII 16 dự án bao gồm: Luật nông nghiệp Việt Nam hoặc Luật nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Luật về công nghiệp hỗ trợ, Luật người cao tuổi (sửa đổi), Luật về chính khách, Luật về lực lượng cảnh sát biển, Luật dân tộc hoặc pháp lệnh dân tộc, Pháp lệnh công nghiệp quốc phòng, Pháp lệnh giám sát và phản biện xã hội, Pháp lệnh về quy trình sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội… trong đó, đề nghị bổ sung vào Chương trình năm 2015 các dự án luật về quản lý kinh tế, luật về đơn vị hành chính …

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, dự án Pháp lệnh giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Pháp lệnh về quy trình sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận và đề nghị đưa các nội dung này vào dự án Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) và dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Tờ trình số 652/TTr-UBTVQH13 ngày 15 tháng 5 năm 2014). Theo đó, sẽ bổ sung quy định về quy trình thực hiện sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội vào dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; bổ sung nội dung giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào dự án Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi).

Về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, hiện nay có rất nhiều văn bản đang điều chỉnh, như Luật thú y, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật xây dựng, Luật bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Pháp lệnh giống cây trồng, giống vật nuôi... nên không thể ban hành một đạo luật riêng điều chỉnh. Vấn đề về đầu tư theo hình thức đối tác công tư, sẽ quy định trong dự thảo Luật đầu tư (sửa đổi) và Luật đầu tư công.

Đối với các dự án khác như Luật về công nghiệp hỗ trợ, Luật người cao tuổi (sửa đổi), Luật về lực lượng cảnh sát biển, Luật dân tộc hoặc pháp lệnh dân tộc, Luật về chính khách, Pháp lệnh công nghiệp quốc phòng..., Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy mới chỉ là những đề xuất về tên dự án, chưa có hồ sơ, thuyết minh, chưa rõ phạm vi điều chỉnh, nội dung, chính sách cần điều chỉnh như quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; trong khi thời gian vật chất còn lại của nhiệm kỳ khóa XIII không nhiều mà số lượng dự án còn lại trong Chương trình nhiệm kỳ cũng như những dự án phục vụ cho việc triển khai thi hành Hiến pháp là quá nhiều. Do đó, trước mắt đề nghị Quốc hội giao Chính phủ xem xét các đề xuất nêu trên của đại biểu; trong trường hợp làm rõ được các yêu cầu theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì đề xuất bổ sung dự án luật, pháp lệnh vào Chương trình; đồng thời, giao Viện nghiên cứu lập pháp của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Văn phòng Quốc hội trách nhiệm giúp đại biểu Quốc hội tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hồ sơ theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình những năm tiếp theo.

- Có ý kiến đề nghị rút khỏi Chương trình nhiệm kỳ các dự án Luật tiếp cận thông tin, Luật du lịch, Luật thể dục, thể thao (sửa đổi).

Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành với ý kiến đại biểu Quốc hội về thứ tự ưu tiên của các dự án luật nên chưa đưa các dự án này vào Chương trình năm 2014, 2015. Tuy nhiên, đây là các dự án cần được xem xét sửa đổi và ban hành để đáp ứng yêu cầu của cuộc sống và đã được Quốc hội quyết định đưa vào Chương trình nhiệm kỳ. Do đó, đề nghị Quốc hội cho giữ các dự án này trong Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII để tiếp tục chuẩn bị phục vụ cho việc xem xét, thông qua trong các năm tiếp theo.

II. VỀ DỰ KIẾN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2015

1. Về định hướng lập Chương trình

- Đa số ý kiến các vị đại biểu Quốc hội tán thành với định hướng lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 như trong Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Đồng thời, nhấn mạnh một số định hướng cần tập trung trong việc lập dự kiến Chương trình.

Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành với ý kiến đại biểu, sau khi Hiến pháp được thông qua thì năm 2014, 2015 cần ưu tiên cho việc sửa đổi, bổ sung, ban hành các dự án về tổ chức bộ máy nhà nước, các dự án về kinh tế, về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Ủy ban thường vụ Quốc hội xin được tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội là phải bám sát các định hướng đặt ra trong việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, đặc biệt ưu tiên cho việc xây dựng các dự án có liên quan đến việc triển khai thi hành Hiến pháp, đánh giá mức độ chuẩn bị, thứ tự ưu tiên của từng dự án để xây dựng Chương trình phù hợp, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống nhưng vẫn bảo đảm tính khả thi.

2. Về các dự án trong dự kiến Chương trình

Nhiều ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội tán thành với danh mục các dự án trong Chương trình năm 2015 như đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Một số ý kiến đề nghị cân nhắc về thời điểm trình Quốc hội xem xét, thông qua một số dự án; bổ sung hoặc rút bớt một số dự án trong dự kiến Chương trình. Có ý kiến đề nghị xem xét, thông qua một số dự án theo quy trình tại một kỳ họp Quốc hội.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, để bảo đảm có thể thông qua được nhiều dự án đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và hoàn thành Chương trình đã đặt ra thì việc nghiên cứu để xem xét, thông qua các dự án theo quy trình tại một kỳ họp Quốc hội là cần thiết. Tuy nhiên, việc xem xét, thông qua dự án luật tại một kỳ họp hay hai kỳ họp còn phải căn cứ vào tính chất, nội dung và mức độ, chất lượng chuẩn bị của từng dự án luật cụ thể. Có dự án luật do được sửa đổi nhiều nội dung nên mặc dù sửa đổi, bổ sung một số điều nhưng tổng số điều sửa đổi cũng nhiều, có khi bằng cả những đạo luật khác; có những dự án phạm vi sửa đổi nhỏ nhưng vấn đề sửa đổi rất quan trọng cần phải có thời gian xem xét, thảo luận, nghiên cứu tiếp thu ý kiến. Vì vậy, sau khi làm việc với các cơ quan hữu quan và đánh giá phạm vi sửa đổi, bổ sung của các dự án luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị xem xét, thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật chuyển giao công nghệ theo quy trình tại một kỳ họp Quốc hội.

- Có một số ý kiến cho rằng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 là quá nặng, đề nghị cân nhắc kỹ để bảo đảm tính khả thi. Chỉ nên thông qua tại một kỳ họp khoảng 12 dự án.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, đúng như ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội, số lượng dự án như trong dự kiến của năm 2015 là quá nhiều. Tuy nhiên, chúng ta chỉ còn năm 2014, năm 2015 và một kỳ họp của năm 2016 để thực hiện Chương trình nhiệm kỳ khóa XIII, trong đó phải ưu tiên xem xét, thông qua số lượng dự án lớn để triển khai thi hành Hiến pháp. Vì vậy, trong năm 2014 và năm 2015 Quốc hội cần xem xét cho ý kiến, thông qua một số lượng dự án nhiều hơn các năm trước. Mặt khác, như đã báo cáo trong Tờ trình số 652/TTr-UBTVQH13, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị kéo dài kỳ họp thường lệ của Quốc hội để có thể cho ý kiến, thông qua được nhiều dự án hơn. Đồng thời, để bảo đảm tính khả thi, Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ tăng cường tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách cho ý kiến về các dự án luật; tăng cường đôn đốc, yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đẩy mạnh công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đúng tiến độ, kế hoạch đã được đề ra và bảo đảm chất lượng.

- Có ý kiến đề nghị cần đẩy sớm việc trình Quốc hội thông qua dự án Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi); thông qua Bộ luật dân sự (sửa đổi), Bộ luật hình sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng dân sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi), Luật tố tụng hành chính (sửa đổi), Luật báo chí (sửa đổi) tại kỳ họp thứ 9; trình dự án Luật tạm giữ, tạm giam và cùng với dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự. Có ý kiến đề nghị cân nhắc việc cho ý kiến dự án Bộ luật dân sự (sửa đổi), Bộ luật hình sự (sửa đổi) tại 2 kỳ họp Quốc hội; thông qua các dự án luật tố tụng sau hoặc cùng với các dự án luật về nội dung.

Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, dự án Luật kiểm toán nhà nước (sửa đổi) đã được đưa vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (cuối năm 2014). Các dự án Bộ luật dân sự (sửa đổi), Bộ luật hình sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng dân sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi), Luật tố tụng hành chính (sửa đổi), Luật báo chí (sửa đổi) là những dự án quan trọng, số lượng điều rất lớn, đặc biệt là Bộ luật dân sự và Bộ luật hình sự nên cần phải có thời gian soạn thảo, cũng như thời gian để Quốc hội thảo luận cho ý kiến, xem xét, thông qua, nếu trình thông qua ngay tại kỳ họp thứ 9 sẽ không bảo đảm thời gian chuẩn bị dự án.

Đối với các dự án khác, tiếp thu ý kiến đại biểu, đề nghị Quốc hội cho trình dự án Luật tố tụng hành chính (sửa đổi) cùng với nhóm dự án về tố tụng; trình dự án Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi) để Quốc hội cho ý kiến và thông qua cùng dự án Bộ luật hình sự (sửa đổi); trình dự án Luật tạm giữ, tạm giam để Quốc hội cho ý kiến và thông qua cùng với dự án Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự, các dự án còn lại đề nghị Quốc hội cho giữ tiến độ như đã được trình Quốc hội.

- Có ý kiến đề nghị Quốc hội cho ý kiến dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (sửa đổi) tại cùng một kỳ họp; một số ý kiến đề nghị gộp nội dung của hai dự án này thành một luật vì cùng điều chỉnh một vấn đề.

Ủy ban thường vụ Quốc hội xin được tiếp thu ý kiến đại biểu xây dựng thành dự án Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân và đưa vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9, thông qua tại kỳ họp thứ 10.

- Có ý kiến đề nghị bổ sung vào Chương trình năm 2015 dự thảo Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Luật biểu tình, Luật về hội, Luật tiếp cận thông tin, Luật bảo vệ bí mật nhà nước, Luật chứng thực, Luật giáo dục, Luật thi hành án hình sự (sửa đổi), Luật phòng, chống tác hại của rượu, bia, Luật tiền lương tối thiểu…;  cân nhắc thời gian trình dự án Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (sửa đổi), Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (sửa đổi); chưa đưa vào Chương trình 2015 dự án Luật cảnh vệ, Luật khí tượng thủy văn, Luật năng lượng nguyên tử (sửa đổi), Luật trưng cầu ý dân, Luật thanh niên (sửa đổi).

Ủy ban thường vụ Quốc hội xin được tiếp thu ý kiến của đại biểu Quốc hội đưa dự án Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 vào Chương trình kỳ họp thứ 9 để thực hiện quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; bổ sung dự án Luật biểu tình vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9, thông qua tại kỳ họp thứ 10; bổ sung dự án Luật về hội và dự án Luật tiếp cận thông tin vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10 để triển khai quy định của Hiến pháp về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Đối với các dự án còn lại, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo các cơ quan hữu quan rà roát từng dự án trong Chương trình, trên cơ sở bám sát các định hướng đặt ra, xem xét sự cần thiết, phạm vi điều chỉnh, dự kiến nội dung của từng dự án, thứ tự ưu tiên, quỹ thời gian của Quốc hội dành cho công tác xây dựng pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho lùi thời gian trình các dự án Luật khí tượng thủy văn, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (sửa đổi), Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (sửa đổi) một kỳ họp; chưa trình Quốc hội dự án Luật cảnh vệ, Luật năng lượng nguyên tử (sửa đổi), Luật thanh niên (sửa đổi), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi), Luật hành chính công trong năm 2015 mà tiếp tục nghiên cứu chuẩn bị để đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016; thu hút nội dung dự án Luật tố tụng lao động vào dự án Bộ luật tố tụng dân sự (sửa đổi).

- Có ý kiến đề nghị làm rõ lý do tại sao một số dự án có trong Chương trình nhiệm kỳ nhưng không được đưa vào Chương trình năm 2015.

Ủy ban thường vụ Quốc hội xin được báo cáo Quốc hội như sau: do hiện nay Chương trình năm 2014, 2015 đã là quá nặng, nên sau khi cân nhắc thứ tự ưu tiên, còn một số dự án trong Chương trình nhiệm kỳ chưa được đưa vào năm cụ thể nào. Tuy nhiên, như đã báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp trước, đối với tất cả các dự án đã có trong Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII chưa được xem xét, thông qua thì các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ soạn thảo, trình vẫn phải có kế hoạch triển khai chuẩn bị tích cực. Các dự án này sẽ được chuẩn bị để gối đầu đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 và các năm tiếp theo. Đồng thời, để hỗ trợ các cơ quan trình, cơ quan soạn thảo chuẩn bị dự án, trong dự thảo Nghị quyết của Quốc hội lần này đã quy định về việc “tăng kinh phí hỗ trợ xây dựng pháp luật, bảo đảm kinh phí xây dựng dự án luật, pháp lệnh đã được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội cả nhiệm kỳ và hằng năm”.

Như vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội điều chỉnh dự thảo Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 đã trình Quốc hội theo Tờ trình số 652/TTr-UBTVQH13 như sau:

- Chưa đưa vào Chương trình nhiệm kỳ 2 dự án: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi), Luật hành chính công;

- Rút khỏi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật dược;

- Bổ sung 5  dự án:

+ Nghị quyết của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn (sửa đổi) vào Chương trình thông qua tại kỳ họp thứ 7;

+ Nghị quyết về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 vào Chương trình thông qua tại kỳ họp thứ 9;

+ Luật biểu tình vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9, thông qua tại kỳ họp thứ 10;

+ Luật về hội, Luật tiếp cận thông tin  vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10;

- Lùi thời gian trình 7 dự án:

+ Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kế toán, Luật thống kê (sửa đổi), Luật an toàn thông tin từ Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 sang Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9 và thông qua tại kỳ họp thứ 10;

+ Luật khí tượng thủy văn, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (sửa đổi), Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (sửa đổi) từ Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9 sang Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10;

- Chưa đưa vào Chương trình năm 2015 5 dự án: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi), Luật hành chính công, Luật cảnh vệ, Luật năng lượng nguyên tử (sửa đổi), Luật thanh niên (sửa đổi).

3. Về các biện pháp bảo đảm thực hiện Chương trình

Về cơ bản, ý kiến đại biểu Quốc hội tán thành với các biện pháp bảo đảm thực hiện Chương trình như trong Tờ trình Quốc hội. Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội và các giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác soạn thảo, thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh.

*

*        *

Kính thưa các vị đại biểu Quốc hội,

Trên đây là Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến các vị đại biểu Quốc hội thảo luận tại Tổ và tại Hội trường về dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015. Uỷ ban thường vụ Quốc hội kính trình Quốc hội xem xét, quyết định.

Kính gửi:  Ủy ban thường vụ Quốc hội